防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)首入明年經(jīng)濟(jì)工作“任務(wù)單”

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)進(jìn)行了部署，明確提出要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。會(huì)議提出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。

“現(xiàn)在提出這一問(wèn)題，是未雨綢繆，不必過(guò)于恐慌。中國(guó)的地方政府性債務(wù)主要是用于市政建設(shè)，可以通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)等辦法化解。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出。

“地方政府性債務(wù)主要有兩種形式，分別是地方融資平臺(tái)和城投債。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃燕芬在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，城投債由國(guó)家發(fā)改委審批，因此中央對(duì)于城投債的規(guī)模有所掌握。但兩種形式的政府性債務(wù)，都不在地方政府的預(yù)算約束之內(nèi)，而且大多以土地作為擔(dān)保。一旦土地或是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)，債務(wù)就存在風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部科研所金融研究室主任趙全厚表示，解決地方政府性債務(wù)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，短期內(nèi)可從建立長(zhǎng)期資本管理公司著手，促進(jìn)地方融資規(guī)范化、透明化和建立國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，從而推動(dòng)地方政府性債務(wù)問(wèn)題的解決。

“融資平臺(tái)在現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)建設(shè)融資中仍將扮演重要角色，這就要求我們始終對(duì)地方政府性融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持高度警惕。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌教授表示，特別是要在以下四個(gè)方面做好配套改革：一是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，夯實(shí)地方債務(wù)的財(cái)政保障基礎(chǔ)，這是遏制地方政府債務(wù)擴(kuò)張的關(guān)鍵。二是厘清中央和地方的事權(quán)支出責(zé)任。三是構(gòu)建完善的地方債務(wù)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。四是健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制，保證債務(wù)償付有相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源。