低空開(kāi)放版圖江山擬定 通航萬(wàn)億市場(chǎng)大戲開(kāi)鑼

“過(guò)去，通航飛機(jī)要坐火車(chē)、坐汽車(chē)，到了非管制空域底下才能飛；后來(lái)劃設(shè)了一些監(jiān)視空域和報(bào)告空域，開(kāi)辟了一些通航航線(xiàn)，但相當(dāng)于打補(bǔ)丁，稍微飛大一點(diǎn)就出去了，一出了圈子就要管，你不同意我還去不了，根本飛不起來(lái)！”一位通航業(yè)內(nèi)人士抱怨道，通航飛機(jī)“插翅難飛”，已成為千萬(wàn)個(gè)通航企業(yè)的心病。

如今，這一虛掩的大門(mén)終于有望洞開(kāi)。中國(guó)證券報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，備受業(yè)界關(guān)注的《低空空域管理使用規(guī)定》現(xiàn)已成稿，正在征求意見(jiàn)和修改完善，力爭(zhēng)春節(jié)前頒布。此外，全國(guó)低空空域的劃設(shè)方案也在緊鑼密鼓準(zhǔn)備之中。

“用地面交通打個(gè)比方，前者就好比確定了道路交通的總體規(guī)劃、原則性的管理辦法，后者則相當(dāng)于具體劃分了哪兒該修高速路、哪兒該修普通路！”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這兩項(xiàng)政策的出臺(tái)將意味著“到2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)低空空域全面開(kāi)放”從空域角度基本實(shí)現(xiàn)，后續(xù)預(yù)計(jì)將掀起通航基礎(chǔ)設(shè)施如機(jī)場(chǎng)、空管系統(tǒng)等的建設(shè)熱潮。

政策“鍋蓋”掀開(kāi)，通航的潛在市場(chǎng)將浮出水面，制造、運(yùn)營(yíng)、維修、培訓(xùn)等通航各環(huán)節(jié)的企業(yè)早已秣馬厲兵，等待粉墨登場(chǎng)。

“可飛”空域?qū)?ldquo;打通成片”

2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，將我國(guó)真高1000米以下的空域分為三類(lèi)：管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域，實(shí)行分類(lèi)管理。其中，管制空域，需要提前申請(qǐng)并接受航管部門(mén)管制指揮；監(jiān)視空域，僅需備案，確保雷達(dá)看得見(jiàn)、能聯(lián)系上；報(bào)告空域，則類(lèi)似于自由飛行，但需要報(bào)告起降時(shí)間。

但上述空域的劃分目前只在9個(gè)試點(diǎn)區(qū)域試行，分別為沈陽(yáng)、廣州兩大管制區(qū)，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶七個(gè)管制分區(qū)。除試點(diǎn)區(qū)域外，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的空域都屬于管制空域。

“也就是說(shuō)，目前監(jiān)視空域或報(bào)告空域呈零星分布，通航飛機(jī)只能在孤立、小范圍的空域內(nèi)飛行，這樣一是容易造成擁擠，二是無(wú)法體現(xiàn)通用航空快速便捷的交通特性。”一位通航業(yè)內(nèi)人士指出，“只有將這些空域打通，包括航路航線(xiàn)下方都要打通，通航的交通性才能真正發(fā)揮。”

據(jù)悉，即將出臺(tái)的《低空空域管理使用規(guī)定》對(duì)低空空域如何劃設(shè)、如何使用、如何管理等作出了具體規(guī)定，明確了全國(guó)低空空域劃分為管制、監(jiān)視和報(bào)告空域，實(shí)施分類(lèi)管理。未來(lái)全國(guó)的監(jiān)視和報(bào)告空域的比例有望大幅提升，由過(guò)去呈孤立分布狀態(tài)可變?yōu)?ldquo;局部連成一片”的態(tài)勢(shì)。

“若是管制空域控制在一定范圍，剩余的都是監(jiān)視空域或報(bào)告空域，就可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、連續(xù)性飛行，并且不用批復(fù)，報(bào)備飛行計(jì)劃即可。這一天到來(lái)了，也就是通用航空的春天來(lái)臨了！”不少通航界人士表達(dá)了對(duì)這一方案的渴求，同時(shí)也呼吁民航管理部門(mén)加強(qiáng)管理，充實(shí)管理人員，在行業(yè)管理方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序。

另?yè)?jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，全國(guó)低空空域的劃設(shè)方案也在緊鑼密鼓準(zhǔn)備之中。對(duì)于該方案能否有所突破，許多通航界人士滿(mǎn)懷期待。北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋表示，希望劃設(shè)方案中有更多空域成為監(jiān)視空域或報(bào)告空域，并希望在空域結(jié)構(gòu)劃設(shè)上將安全需求和通航需求匹配好。

“比如，經(jīng)濟(jì)越活躍的地區(qū)往往通航需求越大，但對(duì)安全飛行的要求也更高；一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，雖然安全要求較低，適合劃分為報(bào)告空域，但實(shí)際通航作業(yè)的需求量并不大。”高遠(yuǎn)洋指出，希望劃分辦法對(duì)監(jiān)視空域和報(bào)告空域的安排能夠“更多放在有通航需求的地方”。

“全國(guó)性的低空空域放開(kāi)短期內(nèi)不現(xiàn)實(shí)，但希望能在有通航需求的區(qū)域劃設(shè)出一些非定期、固定的航線(xiàn)，至少達(dá)到區(qū)域性的通航飛行常態(tài)化，唯有此，才能真正把通航業(yè)務(wù)開(kāi)展起來(lái)。”高遠(yuǎn)洋表示。

中國(guó)證券報(bào)記者了解到，根據(jù)劃分原則，未來(lái)西部地區(qū)的監(jiān)視和報(bào)告空域?qū)⒋蠓忍嵘?；東部地區(qū)由于運(yùn)輸航空航線(xiàn)較多，因此實(shí)施管制的空域也會(huì)較多，但未來(lái)可能考慮采取動(dòng)態(tài)控制方式，即時(shí)釋放閑置管制空域，靈活進(jìn)行智能控制，而這在技術(shù)上是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

機(jī)場(chǎng)空管基建“聞風(fēng)起舞”

“上述規(guī)定出臺(tái)意味著，‘到2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)低空空域全面開(kāi)放’的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，但至于飛不飛得起來(lái)，還取決于基礎(chǔ)設(shè)施的完善。預(yù)計(jì)規(guī)定公布后，將引發(fā)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)性熱潮。”上述通航人士解讀到。

通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及環(huán)節(jié)較多，在許多通航業(yè)人士看來(lái)，目前亟待補(bǔ)齊的短板主要包括以下三方面：一是低空航圖的繪制，才能有明確的路線(xiàn)可飛，這是低空空域飛行的基本前提；二是通航機(jī)場(chǎng)或通航起降點(diǎn)的建設(shè)，通航作業(yè)方能“有天有地”；三是空管系統(tǒng)合理配置，才能知道“怎么飛、如何飛、安全飛”，這包括監(jiān)視、通信、導(dǎo)航等設(shè)施的建設(shè)。

“待這些配套基建完成后，通航飛機(jī)才能在連成片的監(jiān)視或報(bào)告空域內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的報(bào)備飛行。不過(guò)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善低空空域的劃設(shè)還需要一個(gè)過(guò)程。”該人士指出。

據(jù)了解，全國(guó)范圍內(nèi)的低空航圖正在繪制過(guò)程中，重慶地區(qū)已完成；全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)與臨時(shí)起降點(diǎn)已建成399個(gè)；近兩年在珠海、海南、深圳等地開(kāi)展了飛行服務(wù)站（FSS）的試點(diǎn)，對(duì)一些空管導(dǎo)航通信監(jiān)視系統(tǒng)進(jìn)行試用，以形成標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)推廣。

“美國(guó)有近2萬(wàn)個(gè)可供通航飛機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)，而按照民航局曾提出的‘縣縣有機(jī)場(chǎng)’的設(shè)想，未來(lái)我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量至少可以達(dá)到3000多個(gè)。”高遠(yuǎn)洋指出，通航機(jī)場(chǎng)作為基礎(chǔ)性設(shè)施，應(yīng)該鼓勵(lì)根據(jù)市場(chǎng)需求多建，而不要過(guò)度受制于空域。

“其實(shí)同一個(gè)地方可以建不同的機(jī)場(chǎng)，不要擔(dān)心機(jī)場(chǎng)之間距離太近會(huì)沖突，未來(lái)空域是可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的。當(dāng)然，通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)未必要大而全，應(yīng)鼓勵(lì)多建一些土地節(jié)約型的簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)。”他稱(chēng)。

空管系統(tǒng)方面，部分試點(diǎn)地區(qū)的通信指揮和低空監(jiān)視設(shè)施已經(jīng)建設(shè)完成，并在沈陽(yáng)法庫(kù)、深圳南頭、海南東方和珠海航空產(chǎn)業(yè)園建立了4個(gè)飛行服務(wù)站，構(gòu)建了覆蓋通用航空低空飛行的服務(wù)保障體系。

中國(guó)證券報(bào)記者了解到，未來(lái)低空空域的通信導(dǎo)航監(jiān)視系統(tǒng)將使用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)定位，并配合ADS-B1090ES數(shù)據(jù)鏈。目前技術(shù)已成熟，根據(jù)需求，短時(shí)間內(nèi)就能將系統(tǒng)設(shè)備安裝完畢。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在機(jī)場(chǎng)、空管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，機(jī)場(chǎng)地面設(shè)施以及空管監(jiān)視、導(dǎo)航、通信設(shè)備提供商將最先受益，如機(jī)場(chǎng)地面設(shè)備及配套龍頭威海廣泰(002111)、空管自動(dòng)化系統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域的川大智勝(002253)、ADS-B系統(tǒng)建設(shè)能力位居國(guó)內(nèi)前三的四川九洲(000801)（主要是其收購(gòu)的九洲空管）、民用雷達(dá)整機(jī)及配套產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)商四創(chuàng)電子(600990)、國(guó)睿科技(600562)等。

通航“最好時(shí)代”大幕拉起

“六年過(guò)去了，通用航空產(chǎn)業(yè)的最好時(shí)機(jī)可以說(shuō)才剛剛到來(lái)。”曾任西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地黨工委書(shū)記的金乾生在今年10月舉行的“第三屆中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)”上這樣感嘆道。

2011年被譽(yù)為中國(guó)的“通用航空元年”，從國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要至各地通航規(guī)劃，均釋放出發(fā)展通用航空的強(qiáng)烈政策信號(hào)。2012年，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但業(yè)界預(yù)期的通航政策集中爆發(fā)的情況并未出現(xiàn)。

“要發(fā)展通航政策信號(hào)剛出來(lái)的時(shí)候，大家寄予了很高期望，對(duì)概念的追捧、炒作也盛行過(guò)一段時(shí)期?，F(xiàn)在，這個(gè)沖動(dòng)時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，行業(yè)漸趨理性，開(kāi)始實(shí)實(shí)在在地考慮怎么發(fā)展的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，逐漸發(fā)現(xiàn)不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此對(duì)政策寄予了更大期待。”高遠(yuǎn)洋說(shuō)道，“這種期待，并不是對(duì)政策取向的期待，而是期待政策能夠擲地有聲，實(shí)實(shí)在在地解決發(fā)展中的問(wèn)題。”

直至2012年底，通航政策開(kāi)始密集出臺(tái)，如《通用航空發(fā)展管理資金專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》、修訂后的《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》等，對(duì)通用航空作業(yè)、通航培訓(xùn)、通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通航器引進(jìn)等進(jìn)行補(bǔ)貼和支持。今年11月18日出臺(tái)的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》更是為通航產(chǎn)業(yè)注入了一劑強(qiáng)心針，提出除9種特殊情況外，通航飛行任務(wù)將不再需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)。“這個(gè)政策出來(lái)是標(biāo)桿性的，給了通航發(fā)展一個(gè)明確的預(yù)期，從而對(duì)后續(xù)政策的出臺(tái)給予了更大期待。”海特高新(002023)董秘居平點(diǎn)評(píng)道。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果低空空域管理使用規(guī)定以及劃分辦法配套出臺(tái)，相當(dāng)于過(guò)去長(zhǎng)期制約通用航空的政策“鍋蓋”終于打開(kāi)，壓抑已久的通航熱情有望在2014年爆發(fā)。

根據(jù)測(cè)算，通用航空產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比為1:10，就業(yè)帶動(dòng)比為1:12。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)十年，我國(guó)通航市場(chǎng)將以年均20%的速度增長(zhǎng)，最終市場(chǎng)規(guī)模將與美國(guó)相當(dāng)，即總量達(dá)到萬(wàn)億元人民幣。

在這萬(wàn)億市場(chǎng)中，秣馬厲兵已久的企業(yè)有望最先分享通航大餐。一是通用航空飛機(jī)制造類(lèi)公司，如哈飛股份(600038)（中航工業(yè)唯一直升機(jī)制造平臺(tái)）、伊立浦(002260)（直升機(jī)、無(wú)人機(jī)制造）等；二是通用航空運(yùn)營(yíng)公司，如中信海直(000099)（海上直升機(jī)運(yùn)營(yíng)）等，三是通用航空維修、培訓(xùn)公司等，如海特高新（通航飛機(jī)維修、培訓(xùn)）。