33年8次變更產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心 珠海遇空氣質(zhì)量領(lǐng)先GDP靠后難題

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 羅碧 珠海攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 羅碧 珠海攝影報(bào)道

在與珠海市委領(lǐng)導(dǎo)開完近3個(gè)小時(shí)的長(zhǎng)會(huì)后，珠海市發(fā)展和改革局總經(jīng)濟(jì)師王夢(mèng)陽(yáng)回到辦公室，向其領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)議提及的重要問(wèn)題：在前三季度的考核中，以發(fā)改委為責(zé)任單位的8項(xiàng)指標(biāo)中有2項(xiàng)未完成。

“其中一項(xiàng)指標(biāo)年底還可以沖一下，只差0.5%，另一項(xiàng)指標(biāo)完成難度可能較大。”王夢(mèng)陽(yáng)匯報(bào)稱。

與深圳、汕頭以及廈門同年被劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的珠海，在珠三角各城市選擇以“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易完成原始積累的上世紀(jì)80年代末和90年代初，卻獨(dú)樹一幟地樹立打造“花園式海濱工業(yè)商貿(mào)城市或高科技城市”的目標(biāo)。

這一城市定位以及其他多個(gè)原因?qū)е轮楹Ｓ诖撕髷?shù)年在珠三角城市GDP排名中靠后。2012年，珠海完成地區(qū)生產(chǎn)總值1504.1億元，比上年增長(zhǎng)7%，在珠三角九城中位居倒數(shù)第二，僅高于肇慶，其與倒數(shù)第三的江門差距較明顯，達(dá)370億元。

“今明兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍不會(huì)有很明顯的改觀，但珠海三五年后會(huì)崛起”。王夢(mèng)陽(yáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。王的信心來(lái)源于今年初出臺(tái)的 “三高一特”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，已建成或在建的交通道路樞紐，以及多年來(lái)積淀的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

根據(jù)日前中央組織部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》中提出的“不再以GDP論英雄”，不少人士認(rèn)為，這會(huì)減輕珠海這類GDP總量不大城市的考核壓力。但在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位專家看來(lái)，GDP是各項(xiàng)財(cái)稅收入的基礎(chǔ)，而財(cái)稅收入會(huì)影響城市的后續(xù)發(fā)展，不能因此放松經(jīng)濟(jì)總量的提升。

8次變更產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心

接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位珠海人士表示，珠海城市定位的頻繁變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)選擇的不盡合理，是珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較緩慢的原因之一。

與深圳在特區(qū)建立之初即把外向型經(jīng)濟(jì)作為城市定位不同，珠海在1980年定位為“建成具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)相結(jié)合的出口商品基地，成為吸引港澳客人的旅游區(qū)，新型邊防城市”。

但在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，珠海意識(shí)到工業(yè)制造是城市財(cái)富累積的必經(jīng)階段。因此，4年后，珠海謀劃轉(zhuǎn)型，提出打造“海濱工業(yè)商貿(mào)城市，以工業(yè)為主，兼營(yíng)農(nóng)漁牧業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)、綜合發(fā)展”的方針，制定“外引內(nèi)聯(lián)與自辦相結(jié)合，以外引為主”的工業(yè)發(fā)展思路。

1989年，珠海工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)42.01億元，總量與1979年相比增22.6倍。但據(jù)《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，同年深圳工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)144.7億元，約為珠海的3.4倍。

王夢(mèng)陽(yáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者談及相鄰兩城最初產(chǎn)生的差距時(shí)表示，深圳與香港相鄰，“香港就可以‘喂飽’深圳，但澳門產(chǎn)業(yè)獨(dú)特，沒(méi)辦法輻射珠海。”

珠海力圖發(fā)展高科技和高端產(chǎn)業(yè)來(lái)扭轉(zhuǎn)局面。上世紀(jì)90年代初，當(dāng)珠三角其他城市在引進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)高速發(fā)展時(shí)，珠海重新定位為“花園式海濱工業(yè)商貿(mào)城市或高科技城市”。

王夢(mèng)陽(yáng)介紹稱，1992年，珠海將發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)含量高的企業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，嚴(yán)格限制低附加值、高成本的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但其曾表示“珠海錯(cuò)過(guò)‘三來(lái)一補(bǔ)’加工業(yè)發(fā)展的原始積累階段，追求跨越式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成了工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體弱化，工業(yè)落后周邊地區(qū)。”

高技術(shù)發(fā)展的路徑在1998年底得到城市定位上的改變，大辦“大學(xué)園區(qū)-科技創(chuàng)新海岸”，構(gòu)筑“實(shí)業(yè)旺市、科教興市、環(huán)境強(qiáng)市”三大發(fā)展平臺(tái)。

2000年，珠海完成工業(yè)總產(chǎn)值674億元，同年，深圳完成2672.42億元，約為珠海4倍，而同于1980年被劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的汕頭和廈門，分別為800億元和847.87億元，均超過(guò)珠海。

這一年，珠海又確定了“三基地一中心”的定位，要“把珠海建設(shè)成為以信息技術(shù)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。

2003年1月，在此基礎(chǔ)上，珠海提出“工業(yè)西進(jìn)、城市西拓”的戰(zhàn)略。同年，珠海新的總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，被定位為“珠江三角洲中心城市之一，東南沿海重要的風(fēng)景旅游城市。”

2008年12月，《珠江三角洲地區(qū)改革規(guī)劃綱要（2008-2020）》獲批，珠海被定位為 “珠江口西岸核心城市和交通樞紐城市。”2013年1月，珠海市政府出臺(tái)《珠海市“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“三高一特”規(guī)劃），再次明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和方向。至此，珠海的城市發(fā)展重心已經(jīng)變更8次。

軟件業(yè)缺乏龍頭帶動(dòng)

據(jù)“三高一特”規(guī)劃，“三高一特”是指以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)群為核心，建立主要包括高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、特色海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)體系，包括軟件、集成電路設(shè)計(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新材料以及3D打印。

作為“三高一特”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的代表行業(yè)，軟件行業(yè)早在1999年就明確被列為珠海第一支柱產(chǎn)業(yè)。該行業(yè)目前發(fā)展所面臨的困境，在整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中也極具代表性。

數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年，珠海軟件行業(yè)保持年均超過(guò)25%的產(chǎn)值增速，截至2012年底，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入288.33億元，約占珠海2012年工業(yè)總產(chǎn)值的10%。

一家軟件公司的負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前珠海軟件產(chǎn)業(yè)中還是以小企業(yè)為主，由于沒(méi)有核心技術(shù)，靠降價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)，使軟件業(yè)利潤(rùn)急速下滑。

“對(duì)于小企業(yè)而言，如果想轉(zhuǎn)型做研發(fā)，研發(fā)費(fèi)用太多增加了風(fēng)險(xiǎn)。這時(shí)候可能需要政府給一些支持，但珠海經(jīng)濟(jì)總量有限，很多時(shí)候政府有心無(wú)力。”上述人士表示。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，珠海在科研總量上的投入為28.2億元，在珠三角九城中列倒數(shù)第三，深圳、廣州同期科研投入分別為400億元、250億元。但從科研投入與GDP占比分析，珠海科研投入占2.01%，僅次于深圳、中山和廣州。

珠海市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)一名不愿具名的人士向記者介紹稱，珠海軟件發(fā)展的思路一貫是 “以大帶小”，通過(guò)引進(jìn)和培育大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

對(duì)于這一模式，王夢(mèng)陽(yáng)在回答記者關(guān)于“珠海過(guò)度依賴單個(gè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理”時(shí)也曾提及，他表示，類似格力這樣的“巨無(wú)霸”企業(yè)，帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)在珠海的集聚，但“巨無(wú)霸”企業(yè)如何帶動(dòng)第二梯級(jí)的企業(yè)的形成，也是其正在積極考慮的問(wèn)題。

上述軟件行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士認(rèn)為，目前珠海軟件行業(yè)中大型的能起到拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)作用的企業(yè)數(shù)量極小，需要政府對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè)加大政策扶持力度，并對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)其參與全球競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際市場(chǎng)上尋找機(jī)會(huì)。

此外，上述人士認(rèn)為，引進(jìn)更多的具有國(guó)際影響力的軟件巨頭對(duì)行業(yè)的拉動(dòng)作用巨大，“但這也需要政府改善投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，以及為吸引人才做一些準(zhǔn)備。”

在今年上半年珠海市軟件協(xié)會(huì)組織的會(huì)議上，與會(huì)企業(yè)提及最多的問(wèn)題仍然是“高素質(zhì)的軟件人才在珠海太難招”。

數(shù)據(jù)顯示，1999年，珠海軟件行業(yè)從業(yè)人員為4000多人，但到2011年，這一數(shù)量接近4萬(wàn)人，12年間從業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)10倍。因?yàn)樾袠I(yè)的快速發(fā)展，對(duì)人才的需求也逐年增加，據(jù)了解，珠海IT人才需求近年年均增長(zhǎng)35%。

但由于珠海臨近深圳、廣州，因考慮到行業(yè)發(fā)展前景和薪酬，優(yōu)秀人才更多從珠海流向外地。

“珠海此前興建了一批大學(xué)，產(chǎn)學(xué)產(chǎn)研結(jié)合應(yīng)該受到重視，在培養(yǎng)人才的實(shí)踐操作能力方面應(yīng)該加大力度。”軟件行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員表示。

此外，上述人員認(rèn)為，政府也應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)方面的扶持力度，以及加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園的生活、教育、商業(yè)和醫(yī)療配套。

游艇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)漸弱

王夢(mèng)陽(yáng)在向記者介紹“三高一特”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“一特”，即特色海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，“這是依托珠海的特有環(huán)境形成的產(chǎn)業(yè)，其他地方想模仿也沒(méi)有條件。”

據(jù)介紹，位于珠海市平沙鎮(zhèn)游艇與休閑旅游區(qū)的游艇產(chǎn)業(yè)基地為目前國(guó)內(nèi)已建成的最大游艇制造基地，這里已占據(jù)國(guó)內(nèi)豪華游艇產(chǎn)值50%的份額。

據(jù)珠海市高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局信息，2012年，平沙鎮(zhèn)游艇產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)13.85億元，同比增19%；游艇進(jìn)出口總額為7450萬(wàn)美元，同比增16%。

平沙鎮(zhèn)游艇產(chǎn)業(yè)基地的船廠江龍船舶市場(chǎng)部經(jīng)理李曉暉認(rèn)為，游艇需求的爆發(fā)可能還需要兩至三年。而這期間，政府應(yīng)該力求與相關(guān)部門溝通，解決目前阻礙游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙。

“比如，開船出海，不同省份之間還會(huì)有限制；牽涉到的主管部門太多，辦事效率受阻；公共碼頭缺乏；港澳船艇入境方面的限制以及購(gòu)買游艇需要增收10%的奢侈品稅，這些都是需要政府幫助企業(yè)去解決的問(wèn)題。”李曉暉介紹稱。

與中山相比，珠海游艇產(chǎn)業(yè)有得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有較長(zhǎng)的海岸線以及100多座海島，但資源并未得到很好利用。“情侶路沿線海域停滿漁船，大量漁民在近海和入海河流處放置的大量魚籠和漁網(wǎng)，給游艇航行帶來(lái)危險(xiǎn)。”

珠海自身面臨的局限性如不及時(shí)突破，周邊城市一旦開始布局，將削減其早發(fā)優(yōu)勢(shì)。

據(jù)了解，與珠海相鄰的深圳，此前預(yù)計(jì)游艇產(chǎn)業(yè)收入至2020年有望超過(guò)200億元，而深圳市政府也多次與國(guó)外巨頭探討游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還連續(xù)組織了七屆中國(guó)杯帆船賽，搭建起重要的游艇貿(mào)易和交流平臺(tái)。而游艇制造已初具規(guī)模的珠海還未舉辦國(guó)游艇博覽會(huì)，且未有自己的游艇俱樂(lè)部。

“珠海2008年說(shuō)要建華南地區(qū)最大游艇俱樂(lè)部，但到目前仍未建成。”李曉暉介紹。

據(jù)了解，2007年，珠海曾宣布建立5個(gè)游艇俱樂(lè)部和碼頭；2009年，《珠海市游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》出臺(tái)，提出構(gòu)造船艇“世界工廠”，但業(yè)內(nèi)人士稱，這些規(guī)劃仍停留在圖紙上，至今珠海仍無(wú)船艇專業(yè)碼頭。

而截至目前，深圳已注冊(cè)成立7家游艇俱樂(lè)部，建成專用游艇碼頭3個(gè)，投入使用的游艇泊位超過(guò)300個(gè)。

短期GDP難有起色

根據(jù)《珠海市“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃》，高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、特色海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)中所包含的多個(gè)行業(yè)均為新興行業(yè)，短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)GDP數(shù)據(jù)較為困難。

以珠海市重點(diǎn)布局的航空制造業(yè)為例，因發(fā)展已達(dá)21年，加之中航通飛總部落戶于此，因此珠海寄予厚望。

但根據(jù)此前珠海發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年航空產(chǎn)業(yè)將達(dá)210億元，總量并不大。中航通飛相關(guān)人士曾在接受媒體采訪時(shí)表示，航空產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出之間有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，尤其是研發(fā)環(huán)節(jié)，這一過(guò)程需要10年以上。

而該產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨政策上的障礙，即低空領(lǐng)域仍未獲準(zhǔn)放開。根據(jù)國(guó)務(wù)院此前批準(zhǔn)的《低空空域管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，2011年~2015年底，將在全國(guó)推廣1000米以下低空飛行的試點(diǎn)成果，基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體化的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系；2016年至2020年深化改革完善低空領(lǐng)域管理機(jī)制。如果按此預(yù)測(cè)，珠海通用航空產(chǎn)業(yè)將在2020年之后得到改善。

此外，珠海近兩年投資1500億元打造的高欄港海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是前期大投入但見(jiàn)效較慢的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)高欄港區(qū)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)園2015年工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)400億元，而中海油等項(xiàng)目得10年以后，產(chǎn)值才能達(dá)1500億元，與目前得投入持平，近年內(nèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)將有限。

不過(guò)，廣東省社科院珠海分院研究員王凱宏在 《珠海特區(qū)報(bào)》發(fā)表了 《珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)與對(duì)策》一文，以GDP增長(zhǎng)為剛性指標(biāo)的政府績(jī)效考核體系，必然產(chǎn)生GDP增長(zhǎng)壓力型的政府行為，GDP的增長(zhǎng)就成為了壓倒性的中心工作，其他一切事情都要讓位于GDP的增長(zhǎng)。珠海的自然生態(tài)環(huán)境，一旦受到破壞，則難以再生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是珠海人必須肩負(fù)的歷史責(zé)任。上世紀(jì)90年代珠海制定的具有超前性的城市建設(shè)“八個(gè)統(tǒng)一”，當(dāng)前仍然具有先進(jìn)性和操作性，不妨修訂實(shí)施。

與GDP“墊底”相對(duì)的是，廣東省環(huán)保廳9月24日首次公布2013年8月珠三角九市及順德區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況月報(bào)及排名，其中珠海市環(huán)境空氣綜合質(zhì)量指數(shù)位居第一。

此外，中組部日前下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)定今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，將強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，不能僅把GDP及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。

從今年1~10月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)看，如比較同處珠三角第三階梯的4個(gè)城市相應(yīng)指標(biāo)，珠海在公共財(cái)政預(yù)算收入等指標(biāo)上質(zhì)量相對(duì)較好。數(shù)據(jù)顯示，惠州前10個(gè)月完成財(cái)政收入201.85億元，同比增長(zhǎng)22.4%，中山完成189億元，珠海完成152億元。

但如考慮到經(jīng)濟(jì)總量，珠海的財(cái)政收入質(zhì)量最高。珠海前10月GDP總量完成1176億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)收152億元，相當(dāng)于7.7元GDP完成1元財(cái)政收入，同期中山完成1元財(cái)政收入需要10元GDP，惠州需要9.5元，江門則需11.6元。

不過(guò)，廣東省社科院區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力在接受記者采訪時(shí)表示，新的考核模式并不是說(shuō)GDP總量不重要，而是更強(qiáng)調(diào)地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位去選擇適合自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。“珠海自身發(fā)展動(dòng)力確實(shí)不足，這一考核標(biāo)準(zhǔn)的變化并不能讓它松一口氣。十八屆三中全會(huì)提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，珠海在產(chǎn)業(yè)選擇上也應(yīng)該遵循這一原則，要充分考慮市場(chǎng)的作用。”

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江則表示，“三高一特”的產(chǎn)業(yè)選擇與最新出臺(tái)的 《通知》相符。但他同時(shí)認(rèn)為，GDP總量仍然很重要，現(xiàn)在的考核標(biāo)準(zhǔn)只是要求質(zhì)量和數(shù)量并重。“如果一個(gè)城市GDP總量太低，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入也會(huì)相應(yīng)較低，這會(huì)對(duì)城市后續(xù)的建設(shè)，比如基礎(chǔ)設(shè)施的投建等造成影響。”