蘇培科:2014年經(jīng)濟改革如何穩(wěn)中求進

蘇培科 對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員

正在召開的中央經(jīng)濟工作會議將會確定2014年經(jīng)濟工作總基調(diào)和工作重點，雖然結(jié)果尚未出來，但各種猜測和判斷早已呈現(xiàn)。從最近一系列高層會議透露出來的信息來看，2014年中國經(jīng)濟發(fā)展的邏輯相對比較清晰，前段時間的中央政治局會議已經(jīng)明確2014年依然堅持“穩(wěn)中求進”，而且改革將貫穿始終，雖然這幾年都是“穩(wěn)中求進”，但每年賦予的內(nèi)涵有所不同。那么2014年的 “穩(wěn)中求進”究竟該怎么“穩(wěn)”和怎么“進”？

市場力量的前進

2014年是貫徹十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的第一年，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“穩(wěn)增長”與“促改革”并行，“穩(wěn)”是“穩(wěn)中有為”，對此李克強總理早在幾個月前就已經(jīng)明確地對外回應(yīng)將采取“有底限”的轉(zhuǎn)型，“調(diào)結(jié)構(gòu)”要與“穩(wěn)增長”相輔相成，要在經(jīng)濟增長率和就業(yè)水平不滑出下限、物價上漲不超出上限的情況下 “穩(wěn)中有為”，而對“穩(wěn)增長”“促改革”“調(diào)結(jié)構(gòu)”三者之間的關(guān)系，李克強總理也詳細闡述過：“穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過改革破除體制機制障礙，則可為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動力。”這可能就是2014年中國經(jīng)濟的平衡術(shù)。至于“穩(wěn)中求進”中的“進”應(yīng)該是市場力量前進，刺激經(jīng)濟內(nèi)生動力，鼓勵民間投資和消費增長，加快第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在結(jié)構(gòu)平衡中實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”。

顯然2014年不會再像以往那樣一味地強調(diào)經(jīng)濟增長和強化唯GDP主義。從剛剛發(fā)出來的中組部考核地方官員新規(guī)可以看出，中央要糾正唯GDP傾向，以后選人用人將不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄，而要追求經(jīng)濟增長的效率和質(zhì)量，并要追究蠻干和浪費資源的官員責任，即使離任也要追究責任！未來把地方政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在 “新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責的重要內(nèi)容?！罢兛己恕币呀?jīng)明確地告訴外界，新一屆政府將下大力氣化解地方債務(wù)風險，要清理舊賬，地方經(jīng)濟發(fā)展將更趨理性和健康，調(diào)整考核指標對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生深刻影響，而且非常直接，否則很難改變陽奉陰違的狀態(tài)，2014年的“進”顯然不再是簡單的穩(wěn)增長和政府投資驅(qū)動。

十八屆三中全會明確指出，要讓市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。讓市場力量決定“進”的步伐和供需結(jié)構(gòu)，減少行政力量推動和政府投資，劃清政府與市場的邊界，政府和市場該做什么不該做什么將會更加清楚。當然，要著重落實三中全會決定中的改革舉措，用改革謀發(fā)展，讓改革釋放紅利。

2014年最緊迫的任務(wù)應(yīng)該是成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，讓其負責改革方案的頂層設(shè)計，對改革方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，尤其在改革進入深水區(qū)之后，各方利益盤根錯雜，要讓他們放權(quán)讓利難度很大，必須要更高層面的推動和施壓。同時要加快金融體制改革，要想讓實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功，就必須疏通經(jīng)濟血管，讓金融渠道順暢，有效發(fā)揮資源配置的功能。另外，要建立與時俱進的金融混業(yè)監(jiān)管框架，防止金融混業(yè)發(fā)展而金融監(jiān)管分業(yè)滯后。

宏觀調(diào)控不會松

對于2014年的中國宏觀經(jīng)濟政策，可能依然會堅持：“轉(zhuǎn)型升級、盤活存量、提高效率”，但對具體政策將會賦予新的含義。比如“積極的財政政策”在2014年依然執(zhí)行，只是2014年將圍繞建立現(xiàn)代財政制度展開，回歸公共財政的本質(zhì)，預(yù)算要合理、公允和透明，改變大手大腳亂要錢的局面，稅收要合理，哪些該減哪些該增得明確，比如流轉(zhuǎn)稅要降、財產(chǎn)稅要增，另外對于財政支出的方向和比例應(yīng)該調(diào)整，應(yīng)該將公共財政用于民生領(lǐng)域和社會保障體系，把錢用在刀刃上，同時要強化取之于民用之于民的原則，發(fā)揮稅收作為國民財富分配的重要杠桿作用，體現(xiàn)財稅的公平、透明和合理使用；貨幣政策依然堅持“穩(wěn)健”，“不松不緊”的狀態(tài)可能還會維持一段時間，但2014年的“穩(wěn)健”將更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源的有效配置，伴隨存款保險制度的推出和利率市場化改革，信貸資源將會配置給真正需要錢的地方，化解金融壓抑產(chǎn)生的利率雙軌制矛盾，清理民間借貸亂象，通過金融改革促進金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟。但要減少中國經(jīng)濟對貨幣信貸的過度依賴，將空轉(zhuǎn)在金融機構(gòu)和循環(huán)在實體經(jīng)濟之外的資金引入實體經(jīng)濟，減少貨幣因素誘發(fā)的通脹隱患和畸形的價格炒作。

如果我們繼續(xù)堅持“投資拉動、財政刺激、高速增長”的思路，既沒有空間，也沒有出路，只會加速中國經(jīng)濟問題的惡化，現(xiàn)在只能忍痛調(diào)整結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)低效的投資驅(qū)動型經(jīng)濟模式，盤活財政存量，堵上“跑冒滴漏”，用好閑置的財政資金，解決財政預(yù)算執(zhí)行不到位的問題，改變“突擊花錢”的財政低效支出，將公共財力集中起來惠民生、搞環(huán)保、促消費、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、用于公共服務(wù)。否則，每年超過10萬億元的財政收入都會被充分地預(yù)算、花光，而真正需要解決的問題卻并未落實到位，激活財政存量資金迫在眉睫。

“市場決定資源配置”讓很多人誤以為2014年的宏觀調(diào)控將會放松，其實不太可能，尤其在改革決定落實的關(guān)鍵一年和市場基礎(chǔ)制度尚未健全，現(xiàn)在不可能放棄宏觀調(diào)控，尤其房地產(chǎn)調(diào)控依然會堅定不移，只是調(diào)控方式會發(fā)生變化。將會從以往限購限貸的需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，加大保障房供給、用房產(chǎn)稅增加房屋保有環(huán)節(jié)成本、通過不動產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)登記制度摸底房屋分配和空置情況，讓房地產(chǎn)調(diào)控政策更加有的放矢，同時地方政府官員的考核新規(guī)會讓宏觀調(diào)控政策執(zhí)行得更加有效，不會再像以往那樣陽奉陰違地“空調(diào)”。從新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人的決心和主張來看，改革和化解深層次矛盾的決心很大，他們不會再繼續(xù)玩“水多了加面，面多了加水”的游戲，對于困擾中國經(jīng)濟的高房價和地方債務(wù)問題他們不會再選擇躲避，地方政府官員想躲也躲不掉，畢竟這些已經(jīng)與他們的政績考核掛起了鉤。由此可見，2014年的中國經(jīng)濟將在改革化解歷史遺留問題和在平衡各類矛盾中“穩(wěn)中求進”。