明年有望試點(diǎn)兩家國(guó)有資本投資控股公司

國(guó)資企業(yè)未來(lái)將會(huì)分成產(chǎn)業(yè)投資公司、國(guó)有資本投資控股公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司三類

“明年我國(guó)或?qū)⒃圏c(diǎn)1-2家國(guó)有資本投資控股公司。”昨日，有消息人士對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者透露，未來(lái)隨著公司的組建和成立，也會(huì)加快國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的步伐。

國(guó)有資產(chǎn)是發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。

“為了有效貫徹三中全會(huì)的精神，并結(jié)合實(shí)際考慮，未來(lái)更多的會(huì)將企業(yè)分成三類，分別是產(chǎn)業(yè)投資公司、國(guó)有資本投資控股公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。”上述人士表示，這三類公司分別從產(chǎn)業(yè)、資本和股權(quán)三方面加以側(cè)重。

產(chǎn)業(yè)投資公司主要從那些產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)比較明顯的龍頭企業(yè)中挑選，通過(guò)他們產(chǎn)業(yè)專業(yè)性來(lái)強(qiáng)調(diào)公益和保障功能，同時(shí)還須具備一定的開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力。

國(guó)有資本投資控股公司主要類似于國(guó)開(kāi)投、保利以及招商局等這一類型的公司。它們的共同點(diǎn)是都由一家集團(tuán)公司和若干個(gè)多元化的公司組成，這些公司有醫(yī)藥、地產(chǎn)、金融、能源等幾大產(chǎn)業(yè)形式存在，通過(guò)資本運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

而國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司則更多著重于股權(quán)運(yùn)用。

“這三類公司未來(lái)如何組建和改組有待進(jìn)一步討論，比如，改組和組建控股公司還涉及門檻的問(wèn)題，需要從行業(yè)、管理、規(guī)模和優(yōu)勢(shì)等方面進(jìn)行考核。”該人士透露，由于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司組建相對(duì)較難，因此，明年計(jì)劃先試點(diǎn)1-2家國(guó)有資本投資控股公司。

《決定》提出的以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，是混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新形勢(shì)的客觀要求。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，積極推進(jìn)股權(quán)多元化改革。隨著市場(chǎng)化改革的加快，產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組更加頻繁，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷變化。這種變化客觀要求對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管要從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，確保出資人到位履行職責(zé)。

上述人士指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是股份制改革的重要方向，它有利于放大國(guó)有資本的功能，有利于利益的多元化，有利于構(gòu)建一個(gè)利益制衡的真正的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及法律結(jié)構(gòu)。

國(guó)資委企業(yè)改革局副局長(zhǎng)王潤(rùn)秋日前在第二屆公司治理國(guó)際高峰論壇上表示，國(guó)企改革下一步首先要做的就是建立混合所有制經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，盡量避免一股獨(dú)大局面。他指出，要發(fā)揮有效制衡的機(jī)制就應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的企業(yè)采取不一樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)。例如，涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,更多地采取國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股的形式，而競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)可以采取靈活的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

“未來(lái)應(yīng)引進(jìn)非國(guó)有資本，相信未來(lái)有相當(dāng)多的基金會(huì)進(jìn)入。”上述人士表示，項(xiàng)目也應(yīng)向非國(guó)有資本開(kāi)放，允許非國(guó)有資本進(jìn)行投資，包括石油、電力、鐵路、電信等行業(yè)。

專家表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還涉及一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是允許員工持股，未來(lái)對(duì)員工持股的比例、領(lǐng)域以及退出方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。此外，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化，有利于國(guó)有資本保值增值，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。