葉檀：公務(wù)員養(yǎng)老改革須高效而公平

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

養(yǎng)老雙軌并單軌，似乎有了希望。

深圳成為改革前沿。2010年2月，深圳在全市行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理改革。2012年8月，改革之“火”燒到深圳事業(yè)單位。自此，深圳體制內(nèi)“新人”養(yǎng)老與企業(yè)并軌。

以為公務(wù)員體制改革就此拉開序幕，過于天真。深圳試點(diǎn)改革也并未觸動(dòng)核心利益。

公務(wù)員依然享受體制內(nèi)的待遇，鐵飯碗還是摔不破。改革把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三檔。按照《公務(wù)員法》第三章“職務(wù)與級(jí)別”，就有“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度”，規(guī)定公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，因此，分類算不上根本改革。相對(duì)于其他地區(qū)分類改革的滯后，深圳先行了一步：行政執(zhí)行與技術(shù)領(lǐng)域的公務(wù)員可以在各自序列中找到安身立命之所，不必千軍萬馬朝上爬。

真正的改革是聘任制，深圳實(shí)行了新進(jìn)公務(wù)員聘任制，但這只是第一步。如果考核不達(dá)標(biāo)砸掉飯碗，那叫有風(fēng)險(xiǎn)，事實(shí)并非如此，筆者沒有從深圳政府的網(wǎng)站上找到相關(guān)信息，體制內(nèi)的飯碗還是相當(dāng)有保障的。

被廣為稱道的養(yǎng)老體制并軌改革稍有新意。按照規(guī)定，深圳新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，在職期間，與企業(yè)職工一樣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%，個(gè)人繳8%。購(gòu)買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財(cái)政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，繳交比例暫定為8%，月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的，繳交比例為9%。通過這一辦法，公務(wù)員養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)新老劃斷，但多數(shù)仍是政府支出，真正個(gè)人支出的部分是8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

關(guān)鍵之處來了，政府為公務(wù)員繳納的經(jīng)費(fèi)沒有下降，增加了一塊個(gè)人繳納的8%部分。如果公務(wù)員主動(dòng)離職，賬戶可以帶著走，不必耗到頭發(fā)花白。

公務(wù)員的養(yǎng)老待遇較為優(yōu)厚，取得職業(yè)年金的門檻那是相當(dāng)?shù)牡?。按照深圳市人社局與深圳市財(cái)政委員會(huì)2010年5月公布的《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》，聘任制公務(wù)員滿足以下三個(gè)條件之一的可領(lǐng)取職業(yè)年金：（一）達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)的。（二）出國(guó)（境）定居的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額一次性支付給本人。（三）去世的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額一次性支付給法定繼承人或指定受益人?；旧现挥惺艿介_除處分、刑事處罰，或者享受其他待遇的，才停領(lǐng)職業(yè)年金。

這是隱性的贖買制，非常緩和的改革，通過優(yōu)越的條件換取支持、通過公務(wù)員的代際替代逐步解決。因此，并不奇怪，根據(jù)深圳市公務(wù)員考試網(wǎng)的數(shù)據(jù)，在實(shí)行新政后，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)并未下降。

相比其他地方，深圳的辦法要高明得多。事實(shí)上，早在2006年11月《新京報(bào)》就披露，武漢市委市政府發(fā)布《關(guān)于建立健全公務(wù)員退出機(jī)制的意見》，引入了鼓勵(lì)、淘汰、懲戒機(jī)制。對(duì)已滿5年最低服務(wù)年限，自愿辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、租賃企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、到非公企業(yè)、非財(cái)政撥款事業(yè)單位的公務(wù)員，將一次性給予5年至8年基本工資的辭職補(bǔ)償金。

為了騰出崗位，公務(wù)員提前退休，或者離崗休養(yǎng)，補(bǔ)償幾十萬元。這是違反相關(guān)制度，對(duì)年齡較大的公務(wù)員進(jìn)行贖買，離崗一筆不小的補(bǔ)償，再招人又是一筆經(jīng)費(fèi)，這樣的改革與其說是并軌，不如說是體現(xiàn)鐵飯碗的含金量。

基本上發(fā)達(dá)國(guó)家，公務(wù)員的飯碗都是牢固的，但低風(fēng)險(xiǎn)匹配的是低收益，不可能公眾出錢送金飯碗給“公仆”們。公眾呼喚公務(wù)員、事業(yè)單位職工養(yǎng)老與企業(yè)并軌，為的是高效與公平，以便推進(jìn)體制的全面改革，如果改革低效而不公，反而浪費(fèi)納稅人的財(cái)富，必須及時(shí)糾偏。