浙江舟山自貿(mào)區(qū)方案“正在研究”或?qū)⒍ㄎ挥诖笞谏唐芳庸そ灰?

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 浙江舟山攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 徐杰 浙江舟山攝影報(bào)道

自上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，天津、舟山、重慶、廣東等地先后積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)，日前更有消息稱，浙江舟山已躋身第二批自貿(mào)區(qū)選項(xiàng)。

對此，昨日（12月2日），舟山市發(fā)展和改革委員會副主任應(yīng)仲民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，方案正在研究中，還未定稿。

實(shí)際上，對于舟山探索建立自由貿(mào)易區(qū)，路徑選擇將是一道難題。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一難題包括舟山自由貿(mào)易園區(qū)的實(shí)際工業(yè)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略定位、區(qū)域范圍，以及實(shí)施步驟等。

方案“還未定稿”/

近日，有媒體披露稱，十八屆三中全會文件起草組成員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立11月22日表示，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了天津?yàn)I海新區(qū)東疆自由貿(mào)易園區(qū)、浙江的舟山群島新區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)。

對此，11月25日，浙江省商務(wù)廳綜合處相關(guān)人士向記者表示，截至目前，商務(wù)廳未收到任何舟山自貿(mào)區(qū)獲批的文件。對于申報(bào)等事宜，該人士表示，主要由浙江舟山市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)。

同日，浙江舟山市發(fā)改委相關(guān)人士亦在電話中向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者澄清，目前該方案正在按照新區(qū)當(dāng)初獲批時(shí)的規(guī)劃進(jìn)行研究，“還未定稿”。這一說法，得到了應(yīng)仲民的確認(rèn)。至于何時(shí)上報(bào)，上述人士未給出時(shí)間表。不過，該人士指出，在浙江舟山新區(qū)的區(qū)域規(guī)劃中確實(shí)有“浙江的舟山群島新區(qū)自由貿(mào)易港區(qū)”相關(guān)表述。

實(shí)際上，在《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》出臺之時(shí)就明確了在“條件成熟時(shí)探索建立自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)”的目標(biāo)。

“舟山群島的規(guī)劃方案已經(jīng)明確要建立自貿(mào)區(qū)，這是國內(nèi)首個(gè)新區(qū)直接規(guī)劃為自貿(mào)區(qū)”，多年來關(guān)注舟山發(fā)展的浙江海洋學(xué)院黨委副書記黃建鋼向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“實(shí)施過程分為三步走，由綜合保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū)，最后到自由港區(qū)”。

而據(jù)舟山當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，11月7日，浙江舟山群島新區(qū)代市長周江勇率考察團(tuán)赴上海，考察學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)申報(bào)、運(yùn)行模式、政策體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為舟山港綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作和探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)尋找路徑。

或?qū)⒅塾诖笞谏唐?

就在舟山向上海學(xué)習(xí)的同時(shí)，或許它不得不考慮自身定位如何與上海自貿(mào)區(qū)形成錯(cuò)位優(yōu)勢。而有分析認(rèn)為，舟山可能定位于以大宗商品為主的自由貿(mào)易區(qū)。

12月2日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到位于舟山本島北部的舟山港綜合保稅區(qū)，據(jù)舟山港綜合保稅區(qū)管委會辦公室副主任秦澤江介紹，截至目前，舟山港綜合保稅區(qū)注冊企業(yè)100多家，總?cè)雲(yún)^(qū)及意向性項(xiàng)目28個(gè)，意向總投資額近200多億元人民幣。綜合保稅區(qū)的核心競爭力在衢山島（二期），到上海洋山港的貨輪、國際航線都要經(jīng)過這里，以油、煤炭、礦砂等大宗商品為主，不愁找不到入駐企業(yè)。

就在11月22日，舟山港綜合保稅區(qū)（一期）剛剛通過國務(wù)院聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收。

浙江省商務(wù)廳研究院院長張漢東向記者表示，舟山的獨(dú)特優(yōu)勢在于深海岸線和港口，可以著重發(fā)展大宗商品、國家戰(zhàn)略儲備商品、物流服務(wù)等，此外，舟山將利用綜合保稅區(qū)特有的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的自貿(mào)區(qū)。

《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》中明確指出，舟山要建“大宗商品國際物流基地”、“現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地”、“海洋科教基地”。對此，黃建鋼認(rèn)為，目前可以做石油、木材、煤炭等大宗商品加工交易，但長遠(yuǎn)必須著眼于更為寬泛、更有特點(diǎn)的海洋資源大宗商品加工。

黃建鋼還認(rèn)為，在實(shí)際實(shí)施中，舟山的發(fā)展可以由逐步推進(jìn)變?yōu)榭缭绞酵七M(jìn)，由綜合保稅區(qū)直接跳到自由港區(qū)。“目前舟山也有這方面的努力計(jì)劃”，秦澤江稱。

值得注意的是，舟山自貿(mào)區(qū)的籌建已引起部分企業(yè)的 “謀動”，主營航運(yùn)的德勤集團(tuán)董事長任馬力向記者表示，舟山自貿(mào)區(qū)的推行與建設(shè)將為海運(yùn)中心的建設(shè)帶來利好，同時(shí)在稅務(wù)等方面或?qū)⒔o企業(yè)帶來優(yōu)惠；海越股份董秘陳海平則稱，目前正在研究這方面的機(jī)會，“正在等自貿(mào)區(qū)具體的內(nèi)容出來”。

同時(shí)，商業(yè)地產(chǎn)也聞風(fēng)而動。舟山綜保區(qū)通關(guān)大樓旁的一處CBD商務(wù)中心已計(jì)劃開建，據(jù)其資料稱，入駐企業(yè)可在其享受保稅、退稅、免稅、免征等多項(xiàng)優(yōu)惠政策和監(jiān)管便利。

同樣，寧波建工（601789，SH）上周表示，若設(shè)立舟山自貿(mào)區(qū)，將為公司各業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展提供一定的市場機(jī)遇；廣宇集團(tuán)（002133，SZ）日前也表示，公司今年4月和11月在舟山臨城新區(qū)新增兩塊土地儲備，地價(jià)款合計(jì)6.83億元，規(guī)劃建筑面積12.6萬平方米。

另外，浙江舟山大宗商品交易所首席研究員楊克儉向記者表示，該交易所目前正在做以現(xiàn)貨為基礎(chǔ)的國際資本入駐國內(nèi)的人民幣結(jié)算的嘗試，這也是舟山自貿(mào)區(qū)的必要內(nèi)容，將推動自貿(mào)區(qū)人民幣的結(jié)算。

工業(yè)基礎(chǔ)薄弱/

然而，不可回避的是，對于舟山探索建立自由貿(mào)易區(qū)，路徑選擇將是一道難題。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這一難題包括舟山自由貿(mào)易園區(qū)的實(shí)際基礎(chǔ)、戰(zhàn)略定位、區(qū)域范圍以及實(shí)施步驟等。

此前，浙江省商務(wù)廳一位官員向媒體表示，盡管國務(wù)院批準(zhǔn)的舟山新區(qū)規(guī)劃方案中，首次正式提到探索自由貿(mào)易園區(qū)，但舟山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、土地資源有限、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限，必須借助外力。

“舟山工業(yè)經(jīng)濟(jì)底子薄，基礎(chǔ)差，高度依賴造船業(yè)、漁業(yè)加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如果依靠原有的基礎(chǔ)探索建立自貿(mào)區(qū)，這對舟山將是考驗(yàn)，規(guī)劃方面必須更為突出新內(nèi)容，才能夠有優(yōu)勢，規(guī)劃獲批的可能性就大。”浙江省內(nèi)一關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)人士表示。

舟山統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1~10月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1078.3億元，同比增長8.4%，比前三季度增速提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值209.7億元，增長8.5%，比前三季度增速提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。全市工業(yè)生產(chǎn)從7月觸底后，已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月呈穩(wěn)步回升的態(tài)勢。

然而，作為自貿(mào)區(qū)的重要部分——外商投資數(shù)據(jù)卻不算好。浙江省商務(wù)廳外資管理處數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月，合同外資170.1億美元，實(shí)際外資114.9億美元。其中，舟山合同外資為14208萬美元，同比增幅為-5.6%；實(shí)際利用外資11389萬美元，同比增幅-37.9%，排在浙江省各市末位；年度實(shí)際外資爭取目標(biāo)數(shù)29600萬美元，完成年度實(shí)際外資爭取目標(biāo)的38.5%，僅好于金華市的33.6%。

不過，值得一提的是，日前，浙江舟山群島新區(qū)在北京舉行的推介會上推出27個(gè)項(xiàng)目，包括港航物流、臨港工業(yè)、海洋旅游、城市建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施四大類，包括舟山港綜保區(qū)本島分區(qū)項(xiàng)目、各縣（區(qū)）和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大圍墾項(xiàng)目等。

區(qū)域范圍待考量/

有分析稱，在舟山探索建立自貿(mào)區(qū)的過程中，或許還面臨著戰(zhàn)略定位、區(qū)域范圍等方面的考量。

作為浙江舟山自貿(mào)區(qū)申報(bào)方案主要參與人員之一，浙江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員解力平向記者透露，出于現(xiàn)實(shí)條件以及浙江省全局考慮，本次自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案并不是由舟山單獨(dú)為主體，而是推行建設(shè)寧波-舟山一體化自貿(mào)區(qū)。

解力平稱，浙江希望寧波和舟山共同探索建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)與自由港區(qū)，深入推進(jìn)寧波-舟山港的一體化建設(shè)，但雙方一直沒有實(shí)質(zhì)性動作。

至于原因，解力平認(rèn)為，由于行政區(qū)劃和管理體制的障礙，寧波屬于單列市、副省級城市，基礎(chǔ)好于舟山，但舟山新區(qū)現(xiàn)已成為國家戰(zhàn)略，享受省級待遇，同時(shí)寧波、舟山兩港分屬兩市管轄，有各自的港口運(yùn)營公司，較難達(dá)成統(tǒng)一。

寧波大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長鐘昌標(biāo)認(rèn)為，作為浙江省海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)的寧波和舟山，應(yīng)該共同謀劃推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)，以梅山保稅港區(qū)和舟山保稅港區(qū)等為基礎(chǔ)，探索建立多層面協(xié)作機(jī)制。

“上海自貿(mào)區(qū)掛牌以及帶來的首次嘗試導(dǎo)向作用，以及三中全會傳達(dá)出來的改革思路，將大大加快刺激寧波與舟山一體化的進(jìn)程。”解力平認(rèn)為。

也有分析認(rèn)為，如果寧波、舟山實(shí)施一體化，首先將在行政體制設(shè)計(jì)上遇到難題。如果自貿(mào)區(qū)成立，管理機(jī)構(gòu)隸屬于寧波，舟山，還是直接隸屬于浙江?。咳绻侄沃?，勢必為日后內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)造成問題。

應(yīng)仲民則向記者表示，目前正在研究的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃方案中還未包括寧波，以舟山自身規(guī)劃為主導(dǎo)。