“溫州民間融資立法”能否遏制“跑路”潮？

新華社記者 岳德亮

浙江溫州是我國(guó)民間借貸先發(fā)及活躍地區(qū)，近年來(lái)突然爆發(fā)的企業(yè)家“跑路”潮將其推到了風(fēng)口浪尖。浙江省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議２２日審議通過(guò)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》。作為國(guó)內(nèi)首部民間融資管理法規(guī)，能否讓溫州數(shù)千億元民間資本迎來(lái)“陽(yáng)光”？讓企業(yè)家“跑路”潮明顯減速？

民間借貸監(jiān)管滯后顯“黑洞”

去年２月３日，溫州立人教育集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)董順生被公安機(jī)關(guān)依法采取刑事強(qiáng)制措施，揭開(kāi)了這個(gè)當(dāng)?shù)?ldquo;明星企業(yè)”高額民間借貸導(dǎo)致資不抵債的面紗。當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門(mén)透露，在集團(tuán)債務(wù)總額逾４５億元中，絕大部分為民間借貸。

數(shù)據(jù)顯示：２０１１年，溫州法院民間借貸類(lèi)案件收案１２０４４件；２０１２年前４個(gè)月，溫州法院收民間借貸類(lèi)案件６５１０件。由此導(dǎo)致溫州爆發(fā)的企業(yè)債務(wù)危機(jī)呈現(xiàn)層次高、涉及廣等特點(diǎn)，造成不良影響。

經(jīng)過(guò)近兩年的努力，溫州非法集資案件立案數(shù)量已有明顯下降。近日召開(kāi)的溫州市打擊和處置非法集資工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)傳出的消息稱(chēng)，該市非法集資重災(zāi)區(qū)龍灣區(qū)今年前１０個(gè)月的刑事立案數(shù)量?jī)H有９起，同比下降了４３．７５％，其中今年１０月份首現(xiàn)零立案。

浙江省金融辦主任丁敏哲表示，溫州民間金融在解決不同層次融資需求、彌補(bǔ)銀行信貸不足等方面發(fā)揮了積極作用，但是民間融資存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。如２０１１年下半年爆發(fā)的溫州民間借貸風(fēng)波，很大程度上與民間融資法制不健全、民間融資管理無(wú)法可依密切相關(guān)。

首次規(guī)定大額民間借貸強(qiáng)制備案

去年３月２８日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，并確定了溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)。

丁敏哲表示，在“溫州金融綜合改革試點(diǎn)方案”中，規(guī)范發(fā)展民間融資，制定規(guī)范民間融資的管理辦法，探索建立民間融資備案管理制度位列十二項(xiàng)任務(wù)之首。條例的出臺(tái)就旨在通過(guò)民間融資管理立法，促使民間融資行為法制化、規(guī)范化，其中包括首次規(guī)定大額民間借貸要強(qiáng)制備案。

根據(jù)條例的規(guī)定，民間借貸具有下列情形之一的，借款人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起十五日內(nèi)，將合同副本報(bào)送地方金融管理部門(mén)或者其委托的民間融資公共服務(wù)機(jī)構(gòu)備案：?jiǎn)喂P借款金額三百萬(wàn)元以上的；借款余額一千萬(wàn)元以上的；向三十人以上特定對(duì)象借款的。

為了讓大額民間借貸備案制度落到實(shí)處，條例做了正向鼓勵(lì)和反向約束兩方面的制度設(shè)計(jì)。一方面，處理民間融資糾紛時(shí)，備案的材料可以作為效力較高的證據(jù)。國(guó)家機(jī)關(guān)處理涉嫌非法集資等案件時(shí)，備案的材料可以作為民間融資行為合法性的重要依據(jù)。另一方面，應(yīng)當(dāng)備案而沒(méi)有備案的，或提供虛假備案材料的，由地方金融管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以公示；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人和單位處以一定數(shù)額的罰款。

浙江省人大法制委員會(huì)主任委員丁祖年介紹，備案制度對(duì)于促進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化、規(guī)范化，健全民間借貸信用體系有重要作用，且具有可操作性和實(shí)用性，應(yīng)能發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的預(yù)期作用。

此外，條例還對(duì)民間融資服務(wù)主體、風(fēng)險(xiǎn)防范與處置以及法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。

“暗流變陽(yáng)光”作用待檢驗(yàn)

“民間融資在浙江具有普遍性、長(zhǎng)期性，所以浙江必須走在前面，制定這個(gè)條例非常有必要，對(duì)浙江乃至對(duì)全國(guó)都很有意義，而且在法規(guī)中體現(xiàn)改革創(chuàng)新的思想，重中之重是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。”浙江省人大常委會(huì)委員胡堅(jiān)認(rèn)為，政府要做好集資范圍管制、資金總額管制、資金疊加效應(yīng)管制、資金流向管制和風(fēng)險(xiǎn)防范。就溫州市本身來(lái)說(shuō)，做好這五件事很重要。

參與條例全程審議的浙江省人大常委會(huì)委員陳榮認(rèn)為：“溫州這個(gè)地方有特殊性，通過(guò)這部法規(guī)，可以引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，這是很有意義的。”溫州融資管理?xiàng)l例出臺(tái)，有望突破以往的金融體制，將民間資本由暗流涌動(dòng)變成陽(yáng)光操作。

浙江省人大常委會(huì)委員王建康表示，十八屆三中全會(huì)提出深化金融體制改革，《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》作為先行先試的地方性法規(guī)，能否作出銜接，思想更解放一些，立法創(chuàng)新步伐更大一些，可操作性更強(qiáng)些，使這部法規(guī)在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)能更好地發(fā)揮民間資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用。

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