我國(guó)首部民間融資管理?xiàng)l例獲準(zhǔn) 涉及30人以上出借人的借貸要備案

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自浙江

今日（11月22日），被賦予為中國(guó)首部金融地方性法規(guī)和首部專門規(guī)范民間金融的法規(guī)的《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》（草案）獲得浙江省人大常委會(huì)表決通過(guò)。

上午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)獲悉，為期五天的浙江省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議完成各項(xiàng)議程后在杭州閉幕。此次會(huì)議表決《溫州市民間融資管理?xiàng)l例（草案）》、《浙江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例（草案）》、《浙江省價(jià)格條例（草案）》等，其中《溫州市民間融資管理?xiàng)l例（草案）》，其中，承載溫州金改重要成績(jī)的《溫州市民間融資管理?xiàng)l例（草案）》備受市場(chǎng)關(guān)注。

此次提交表決的《溫州市民間融資管理?xiàng)l例（草案）》為二審修改稿，相比此前，已經(jīng)做了大量修改。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者拿到的表決稿顯示，更加突出“結(jié)合溫州實(shí)際，制定本條例”。上述溫州《條例》指出，民間融資，是指自然人、非金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)法人和其他組織之間，依照本條例的規(guī)定，通過(guò)民間借貸、定向債券融資、定向集合資金等方式，進(jìn)行民間資金融通的行為。

與此同時(shí)，上述溫州條例規(guī)范了民間借貸、定向債券融資和定向集合資金三類民間融資行為，有市場(chǎng)分析認(rèn)為，這或?qū)槿珖?guó)的民間融資管理提供示范。

對(duì)于民間借貸，《條例》規(guī)定出借人應(yīng)當(dāng)以自有資金出借，借貸雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，不得非法吸收、變相吸收公眾資金或者套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金用于借貸牟取非法收入，借款利息不得預(yù)先在本金中扣除等。

至于民間借貸利率，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，原《條例》草案中規(guī)定，借款期限在1個(gè)月以上，而且超過(guò)48%的利率上限，將按照高利貸予以行政處罰，但表決稿已對(duì)此取消，并規(guī)定“由借款人和出借人雙方協(xié)商確定；國(guó)家對(duì)利率限制的有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

同時(shí)，民間借貸還開(kāi)全國(guó)先河以立法形式創(chuàng)設(shè)大額民間借貸強(qiáng)制備案制度。規(guī)定民間借貸具有“單筆借款金額300萬(wàn)元以上”或者“涉及的出借人30人以上”等情形，借款人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起15日內(nèi)，向地方金融管理部門或其委托的民間融資公共服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)備。

而定向債券融資和定向集合資金是首次以立法形式確立的企業(yè)融資方式，上述溫州《條例》規(guī)定，企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，可以非公開(kāi)方式向合格投資者進(jìn)行定向債券融資，融資后企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%。民間資金管理企業(yè)可以非公開(kāi)方式向合格投資者募集定向集合資金，對(duì)特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行投資，募集的資金總額不得超過(guò)其凈資產(chǎn)的8倍。

此外，溫州上述《條例》還明確，地方金融管理部門、其他有關(guān)部門及其工作人員不按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理民間融資備案、登記手續(xù)的、利用職務(wù)便利參與民間融資的等，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予處分。

總體而言，相比初稿，表決通過(guò)的溫州《條例》已“大幅瘦身”，如初稿共9章117條，涉及總則、民間借貸、私募融資、民間融資組織、民間融資服務(wù)、民間融資行業(yè)協(xié)會(huì)、民間融資監(jiān)督與檢查、法律責(zé)任、附則，而最后表決通過(guò)的《條例》則只有7章50條，涉及總則、民間融資服務(wù)主體、民間借貸，定向債券融資和定向集合資金、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置、法律責(zé)任、附則。

表決稿最后明確，溫州市政府可以根據(jù)上述條例規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省地方金融管理部門和駐浙江的國(guó)家金融監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)備案。同時(shí)，條例將自2014年3月1日起實(shí)施。