不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度醞釀6年遲遲未動 國務(wù)院再提

新華網(wǎng)武漢11月21日電(記者徐海波)20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。最早于2007年提出的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，為何6年來進度緩慢，遭遇了哪些阻力？不動產(chǎn)信息的一體化，能否助力完善科學(xué)的市場化樓市調(diào)控體系？

分部門登記帶來諸多弊病

不動產(chǎn)是指實物形態(tài)的土地和附著于土地上的附屬物，主要包括地產(chǎn)和房產(chǎn)等。將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責由一個部門承擔，理順了部門職責關(guān)系，通過提供“一站式”服務(wù)，減少了辦證環(huán)節(jié)，將大大減輕企業(yè)和群眾的負擔。

國務(wù)院常務(wù)會議決定，由國土資源部負責指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，將不動產(chǎn)登記職責統(tǒng)一到一個部門。

目前，我國不動產(chǎn)登記的職責分布在多個部門。住建部門負責房屋所有權(quán)登記；國土部門負責集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)等登記，農(nóng)業(yè)部門負責耕地承包經(jīng)營權(quán)登記，林業(yè)部門負責林地登記；此外，還有漁業(yè)、海洋部門分別負責水面、海域等登記。

國務(wù)院法制辦公室政府法制協(xié)調(diào)司司長青鋒在前不久召開的“不動產(chǎn)登記與投融資專題論壇”上表示，“分部門登記不僅造成人民群眾辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)繁雜，也容易造成登記部門之間相互推諉扯皮或者相互矛盾，對不動產(chǎn)物權(quán)變動、查詢帶來了諸多不便。”

更多人從這一制度上讀出了“反腐”“控房價”等效果。被網(wǎng)友一抓一個準的“房叔”“房姐”就證明了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度打擊貪腐的作用。在樓市調(diào)控方面，更贏得了掌聲。SOHO中國董事長潘石屹[微博]在微博中表示：“這是好政策，如果今年實施，房價馬上會跌。”他的觀點得到許多網(wǎng)友的贊同和轉(zhuǎn)發(fā)。

6年醞釀寸步難行

眾所周知，不動產(chǎn)登記是《物權(quán)法》的基礎(chǔ)內(nèi)容。早在2007年，《物權(quán)法》出臺時就明確提出不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，但6年過去，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機構(gòu)和登記辦法等難題尚未根本解決，究竟是哪些阻力在“作怪”？

許多人都從不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，看到了其背后調(diào)控樓市的“真實意圖”。中南財經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長張東認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，為個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，全面征收房地產(chǎn)稅提供了條件，監(jiān)管部門更加準確及時地掌握商品房規(guī)劃建設(shè)、市場供應(yīng)及銷售成交等數(shù)據(jù)，實施有效的監(jiān)控，對癥下藥制定調(diào)控政策。

不過，這一美好設(shè)想?yún)s屢屢遭遇困難。很多業(yè)內(nèi)專家看來，我國目前不動產(chǎn)登記較為混亂，主要體現(xiàn)在負責登記管理的部門不統(tǒng)一，不動產(chǎn)登記機構(gòu)存在“多頭行政”的局面，不動產(chǎn)登記存在著碎片化現(xiàn)象，使得登記成為一個社會成本很高的復(fù)雜過程。

技術(shù)上的瓶頸也阻礙了統(tǒng)一登記的順利推進。武漢市住房信息中心一位工程師告訴記者，雖然從技術(shù)上看，住房信息錄入、聯(lián)網(wǎng)并不困難，但實際上，由于各地技術(shù)標準、平臺條件及人才素質(zhì)不統(tǒng)一，在實際操作中還是會遇到很多困難。

除此之外，市場人士更多地認為，一些地方或部門不愿意主動配合是聯(lián)網(wǎng)擱置的主要原因。中國指數(shù)研究院[微博](華中)市場研究總監(jiān)李國政表示，統(tǒng)一登記會觸及部分人的利益，都不希望將這一財產(chǎn)暴露，地方政府不配合、官員信息難公開、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等因素均使這項工作寸步難行。

影響房價還需政策配套

業(yè)內(nèi)普遍認為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推行，意在推進全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，擁有大量房產(chǎn)的人可以被很快確定，既有利于反腐，也有利于保障不動產(chǎn)交易安全，還幫助相關(guān)部門摸清全國樓市狀況，科學(xué)地調(diào)控房地產(chǎn)市場。

不動產(chǎn)登記系統(tǒng)及房屋價值動態(tài)評估系統(tǒng)是實施房產(chǎn)稅的兩大技術(shù)前提。目前，許多大中城市已完成房屋價值評估系統(tǒng)建設(shè)，如果不動產(chǎn)能夠統(tǒng)一登記，房產(chǎn)稅的推進將消除主要技術(shù)障礙。

張東說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)建立后，同一權(quán)屬擁有人名下在不同城市的房產(chǎn)可一并查詢，異地購房的資金流向、程度、走勢將可統(tǒng)一監(jiān)控，個人在各地限購政策中“逃過一劫”的異地炒房不再是漏網(wǎng)之魚。

李國政表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，住建部將對各城市的房地產(chǎn)交易、個人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進行實時監(jiān)控，系統(tǒng)實時更新數(shù)據(jù)。不過，他對不動產(chǎn)登記促進房價下降持謹慎態(tài)度。他說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記會對房價下降有一定影響，但不會很明顯。“部分熱點中小城市可能有所下降，全國市場房價的變動還是依據(jù)整體經(jīng)濟環(huán)境、調(diào)控政策與市場需求來決定的，不會隨著一項政策的出臺而大起大落。”

專家表示，要想不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度真正發(fā)揮作用，除了數(shù)據(jù)庫本身實時登記及時更新外，登記系統(tǒng)還需要和民政、公安、稅務(wù)及銀行等部門信息聯(lián)網(wǎng)，并突破“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)各部門、地方數(shù)據(jù)的橫向整合和共享。