央地財(cái)力格局穩(wěn)定：中央收事權(quán) 地方增財(cái)源

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

在地方財(cái)政日益緊張的背景下，11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《決定》）明確指出，“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定”“部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系”。

此前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在多個(gè)場(chǎng)合提及，財(cái)政體制改革“應(yīng)調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任”。

有財(cái)稅專(zhuān)家向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《決定》雖然沒(méi)有明確具體的事權(quán)，但是像社保醫(yī)保這類(lèi)覆蓋全國(guó)性的公共事務(wù)應(yīng)歸中央管理。

適度加強(qiáng)中央事權(quán)

1994年我國(guó)實(shí)施分稅制后，財(cái)權(quán)主要集中在中央，事權(quán)主要下移到地方，這在一定程度上加重了地方政府尤其是基層政府的財(cái)政壓力。

財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉曾對(duì)1994年分稅制后的地方政府事務(wù)這樣形容道，當(dāng)時(shí)對(duì)于地方事務(wù)，一是定位于行政隸屬關(guān)系來(lái)劃分，二是按照事權(quán)屬地化管理，兩者大半是接近或者相同的。后來(lái)工商、國(guó)稅、海關(guān)等脫離地方政府，變成垂直管理，但是包括社保、教育、醫(yī)療以及司法方面的事權(quán)卻沒(méi)有上收，由地方財(cái)政負(fù)責(zé)開(kāi)支，從而導(dǎo)致了一些問(wèn)題。

2007年開(kāi)始，國(guó)家將中央與地方“財(cái)權(quán)與事權(quán)”相匹配轉(zhuǎn)為了“財(cái)力與事權(quán)”相匹配，這意味著中央淡化財(cái)權(quán)，強(qiáng)調(diào)更多通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)滿(mǎn)足地方對(duì)財(cái)力的需求。

《決定》指出，“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”“中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，《決定》雖沒(méi)有舉出什么事權(quán)上收，但中央的事權(quán)，一般是覆蓋全國(guó)性的公共事務(wù)，比如社會(huì)保障等，或會(huì)逐步上收到中央政府。

專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或是重點(diǎn)

《決定》里提到另一項(xiàng)制度安排為“轉(zhuǎn)移支付”。目前，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康日前在清華大學(xué)講壇上表示，分稅制改革后，全國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)V形反轉(zhuǎn)，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況不一樣，中央轉(zhuǎn)移支付制度是利用縱向的財(cái)力不均衡來(lái)彌補(bǔ)橫向財(cái)力的不均衡，使總體的資源配置更優(yōu)化，因此轉(zhuǎn)移支付制度不會(huì)取消。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2006年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付共計(jì)213項(xiàng)，與一般性轉(zhuǎn)移支付比例接近1：1，一般性轉(zhuǎn)移支付略高。但2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始，隨著4萬(wàn)億投資的大規(guī)模推進(jìn)，2009年和2010年的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模迅速擴(kuò)大，超過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付。其中，2009年專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付超過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付1200多億，占總體轉(zhuǎn)移支付比例為52.5%；2010年兩者超額減少到1100多億，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比52%。

近年來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容，幾乎都會(huì)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水、國(guó)土氣象、教育科技、醫(yī)療社保等多個(gè)領(lǐng)域，僅一項(xiàng)支農(nóng)資金就有十幾個(gè)部門(mén)來(lái)分工審批。

此前有財(cái)政系統(tǒng)人士表示，由于中央部委不了解地方的具體情況，因此在專(zhuān)項(xiàng)支付方面的預(yù)算不細(xì)化、用途較模糊，而且預(yù)算管理不透明、致使下級(jí)政府無(wú)法具體掌握專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和種類(lèi)，另外專(zhuān)移支付造成財(cái)政資金的沉淀。

在財(cái)稅界人士看來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付或是未來(lái)財(cái)政改革的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)基層政府的財(cái)力

近年來(lái)，中央也正在壓縮這些項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院要求財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在一定時(shí)間內(nèi)前減少、合并一批財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

前不久，廣東省財(cái)政廳網(wǎng)站公布的《關(guān)于壓減省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的意見(jiàn)》指出，爭(zhēng)取在2017年底前，將省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到60%或以上。

《決定》此次明確指出，“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制”“中央出臺(tái)增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)保留專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付”。

王雍君認(rèn)為，“這項(xiàng)改革會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層政府的財(cái)力，讓他們更好地服務(wù)人民。”

王雍君進(jìn)一步指出認(rèn)為，增加一般性的轉(zhuǎn)移支付力度，壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，事實(shí)上是部門(mén)還權(quán)于地方政府，地方政府根據(jù)實(shí)際情況更好地統(tǒng)籌地方事務(wù)。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，中央上收部分事權(quán)、完善轉(zhuǎn)移支付制度等有利于解決地方財(cái)政的困難，這次改革有助于增強(qiáng)地方的積極性，增強(qiáng)地方的財(cái)政保障能力。