要素改革鋪路 資源品價(jià)改有望再度提速

⊙記者秦菲菲○編輯陳其玨

三中全會(huì)公報(bào)公布后，有關(guān)專家昨日接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，公報(bào)比以往更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，對(duì)市場(chǎng)在資源配置中作用的表述也從“基礎(chǔ)作用”升級(jí)為“決定性作用”。下一步需要深化生產(chǎn)要素價(jià)格改革和市場(chǎng)體系的建設(shè)，這也將為市場(chǎng)化鋪平道路。

回顧十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革開(kāi)放歷程，正是一段從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。從“有形之手”轉(zhuǎn)向主要以“看不見(jiàn)的手”配置資源。上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)左學(xué)金稱，市場(chǎng)不是要素充分流動(dòng)的市場(chǎng)，要素流動(dòng)具有行政性阻礙，影響了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，“要素市場(chǎng)從金融、土地到勞動(dòng)力都還沒(méi)有充分流動(dòng)，仍有很大改進(jìn)空間。”

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，深化要素價(jià)格改革也成為市場(chǎng)化改革的重要看點(diǎn)。記者了解到，在勞動(dòng)力、土地、貨幣、技術(shù)、資源等諸多要素中，資源品價(jià)格改革有望提速。

從去年開(kāi)始，以階梯電價(jià)、水價(jià)為代表的資源品定價(jià)機(jī)制調(diào)整拉開(kāi)了改革大幕，而今年出臺(tái)的新成品油和天然氣價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步加快了改革步伐。三中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)作用的強(qiáng)調(diào)，也再度傳達(dá)出強(qiáng)烈的改革信號(hào)。

業(yè)內(nèi)專家稱，當(dāng)前資源品價(jià)格改革首要在于完善價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，使資源品定價(jià)能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系和外部成本。既要打破壟斷者的既得利益，又要考慮居民承受能力，當(dāng)務(wù)之急更要明確時(shí)間表。

有專家稱，應(yīng)根據(jù)各類資源品的性質(zhì)制定不同的改革路線。對(duì)水、氣、電等兼有公用事業(yè)性質(zhì)和商業(yè)性的資源品應(yīng)繼續(xù)實(shí)行政府管制，同時(shí)制定階梯價(jià)格；煤炭、石油等與居民日常生活不直接相關(guān)的資源品則應(yīng)進(jìn)一步市場(chǎng)化。

曾多次參與資源價(jià)改方案起草工作的廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，下一步能較快推行的是天然氣終端的階梯定價(jià)和電價(jià)結(jié)構(gòu)歸類調(diào)整。

“因?yàn)橐坏┓砰_(kāi)企業(yè)定價(jià)，市場(chǎng)化改革必然帶來(lái)資源品價(jià)格上漲，消費(fèi)者接受與否是最大的問(wèn)題。”林伯強(qiáng)說(shuō)，改革容易推進(jìn)的是對(duì)“老百姓花費(fèi)不大，調(diào)價(jià)后對(duì)大多數(shù)人每個(gè)月支出影響不大”的領(lǐng)域，而目前民用氣價(jià)格仍然較低，符合調(diào)價(jià)后對(duì)居民生活影響不大的標(biāo)準(zhǔn)。

另一個(gè)可以突破的領(lǐng)域是電價(jià)。林伯強(qiáng)說(shuō)，一個(gè)思路是將現(xiàn)有的居民生活用電、大工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電、非工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電五大類合并為工業(yè)用電、商業(yè)用電和居民生活用電三類，體現(xiàn)公平、簡(jiǎn)單原則，而且這一改革“提了很久，比較容易實(shí)現(xiàn)”。

在改革的思路確定后，制定明確的時(shí)間表也很重要。中國(guó)石油(601857)大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心劉毅軍對(duì)記者坦言，“（資源價(jià)格改革）關(guān)鍵是要有馬上就行動(dòng)的提法，不能只是原則，而應(yīng)具體落實(shí)”。

“市場(chǎng)化改革年年都在提，關(guān)鍵是確立時(shí)間表、提出什么時(shí)候改，在哪一年之前完成才是有意義的。”林伯強(qiáng)也表示。