魯政委：改革是更全方位的制度涅槃

每經(jīng)編輯 魯政委    

◎魯政委（興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家市場(chǎng)研究總監(jiān)）

11月12日，十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布。改革開放以來，黨的每次三中全會(huì)都會(huì)有關(guān)于改革的決議。在新的改革起點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)公報(bào)被視為“全面”部署未來十年改革方向的綱領(lǐng)性文件。公報(bào)要求：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果……”這既可看作是一個(gè)時(shí)間表，其實(shí)也是一個(gè)自然的時(shí)間界限。

由于是綱領(lǐng)性文件，因而表述通常較為概括，每一句簡(jiǎn)單的概括下含義均異常豐富，每個(gè)用語的細(xì)微變化都蘊(yùn)含深意。這些深意其實(shí)都還需要在今后的工作中不斷細(xì)化、明確，預(yù)定目標(biāo)是否能夠完全實(shí)現(xiàn)，則取決于歷史條件的發(fā)展變化、核心的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和推進(jìn)改革的決心等多種復(fù)雜因素。

從公報(bào)的表述來看，似乎詳略折射出了共識(shí)之多寡。對(duì)于想得比較清楚、黨內(nèi)共識(shí)較高的，則著墨較多甚至點(diǎn)出了需要改革的關(guān)鍵點(diǎn)。反之，則相對(duì)概括，意味著共識(shí)仍然需要時(shí)間來凝聚。也正因?yàn)槿绱?，公?bào)明確表示“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，以“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，……負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”。

對(duì)于前者，在財(cái)稅體制改革方面體現(xiàn)得就很充分，公報(bào)指出：“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。”明確事權(quán)、財(cái)權(quán)匹配、發(fā)揮中央和地方積極性、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算等財(cái)稅體制改革的關(guān)鍵原則和要點(diǎn)全部被清晰提出來了。這意味著，第一，預(yù)算制度會(huì)進(jìn)行改革和完善，主要是加強(qiáng)透明度；第二，各方廣泛關(guān)注的地方債、地方融資平臺(tái)等方面隨后會(huì)有新的改革措施出臺(tái)；第三，“營(yíng)改增”會(huì)全面推進(jìn)，房產(chǎn)稅也可能繼續(xù)擴(kuò)大。后兩者都屬于財(cái)權(quán)事權(quán)相適應(yīng)、改革稅制所涵蓋的范圍。

對(duì)于后者，則集中表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改革方面，與之相關(guān)的表述中，只增加了兩句新的解釋性話語：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這就給“建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”能否最終實(shí)現(xiàn)留下了較多需要繼續(xù)關(guān)注的地方。

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示：事后看來，當(dāng)時(shí)的表述是否具體與最終能夠取得的改革成果之間其實(shí)并不存在穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系。因?yàn)槿绻@些具體的表述未能觸及關(guān)鍵點(diǎn)，即便具體其意義其實(shí)也不大。

和以往的三中全會(huì)公報(bào)相比，本次公報(bào)賦予了“改革”更高的地位：“（改革開放）是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”，折射出中央已充分認(rèn)識(shí)到了繼續(xù)推進(jìn)改革開放的重要性和緊迫性。

公報(bào)還指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這與此前類似的三中全會(huì)公報(bào)表述的目標(biāo)通常更多強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)”方面的規(guī)則不同，本次明確目標(biāo)是“制度”、是“國(guó)家治理”，暗示了改革其實(shí)是更為全方位的制度槃涅。

同時(shí)，公報(bào)比以往都更清楚地梳理出了改革方方面面的邏輯關(guān)系，找出了不同環(huán)節(jié)的抓手：“解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵”是“堅(jiān)持發(fā)展”，發(fā)展必須“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牽引力”是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問題”是“處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”，政府與市場(chǎng)的正確關(guān)系是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮“決定性作用”（這意味著未來經(jīng)濟(jì)改革的大方向是進(jìn)一步提升和加強(qiáng)市場(chǎng)的地位），市場(chǎng)決定性作用能夠發(fā)揮的必要條件是“建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”。遺憾的是，到此對(duì)于鏈條的梳理就打住了，而從眼下的情形來看，國(guó)有企業(yè)的改革其實(shí)在相當(dāng)大程度上決定這種“公平開放透明”的市場(chǎng)規(guī)則是否能夠真正建立起來。從此前高層的言論看，很可能認(rèn)為是只要不允許地方政府直接辦企業(yè)，這個(gè)問題就可以緩解。但在筆者看來，如何將監(jiān)督權(quán)分散給每個(gè)市場(chǎng)主體、真正實(shí)現(xiàn)“透明”才是關(guān)鍵，而這才是最最困難的。

在改革的推進(jìn)方式上，本次公報(bào)也有新突破，提出了“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)”的改革推進(jìn)方式。