報(bào)告建議2015年全國(guó)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革

本報(bào)記者盧錚

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心財(cái)稅改革課題組報(bào)告建議，及時(shí)總結(jié)上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)制度改革，將住房開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)?；跀U(kuò)大試點(diǎn)范圍，力求從2015年1月1日起在全國(guó)推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革，加快地方稅源建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)資源稅改革，從2015年1月1日起將資源稅從價(jià)計(jì)征方式改革全面推廣到煤炭和其他資源性產(chǎn)品，并逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍。

報(bào)告認(rèn)為，建設(shè)完善地方稅體系是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅和對(duì)礦產(chǎn)資源征收的資源稅可分別作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)但資源富集地區(qū)的市縣政府主體稅種。房產(chǎn)稅可按照住房屬性適用差別化稅率，將城鎮(zhèn)住房分為基本住房（第一套）、改善性住房（第二套）、投資性住房（第三套）、投機(jī)性住房（第四套）四類(lèi)，以此提高稅率檔次。即對(duì)居民基本住房免征房產(chǎn)稅，改善性住房適用低稅率，投資性住房適用中等稅率，投機(jī)性住房適用高稅率。

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可考慮研究開(kāi)征地方零售稅（或稱地方銷(xiāo)售稅），來(lái)加強(qiáng)地方政府稅基建設(shè)。零售稅是商品由零售商轉(zhuǎn)至最終消費(fèi)者的環(huán)節(jié)征收的終端的間接稅，其稅基可考慮由中央政府決定，稅率由省政府決定，征收與管理則由市縣政府執(zhí)行，稅收收入由省級(jí)政府和市縣政府共享，用于地方政府管轄范圍內(nèi)公共服務(wù)和公用設(shè)施建設(shè)等，且可通過(guò)多種方式和途徑對(duì)稅收用途及數(shù)額進(jìn)行公開(kāi)。此外，建議開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境稅，以廢氣、廢水、固體廢物和噪音污染物作為征稅對(duì)象。

改革初期，可選擇特定稅目為征稅對(duì)象在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟，對(duì)全部排放物全面適用環(huán)境稅，在全國(guó)一次性推廣。在開(kāi)征獨(dú)立環(huán)境稅同時(shí)，取消排污收費(fèi)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，應(yīng)以效率、公平、征管便利和收入充足為總原則，多方位地充實(shí)地方稅收收入，構(gòu)筑合意的地方稅體系。除上述方面外，還包括調(diào)整增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的稅收共享方式，提高地方分享份額；賦予地方政府一定的稅政管理權(quán)限。在穩(wěn)定廣義宏觀稅負(fù)前提下，擴(kuò)大稅基范圍，降低間接稅比重，調(diào)整間接稅結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)到2020年將個(gè)人所得稅納稅人數(shù)提高到全國(guó)總?cè)藬?shù)的30%。