多部門合力化解產(chǎn)能過剩 嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩行業(yè)增項目

銀監(jiān)會按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的路徑，進(jìn)一步完善差別化信貸政策

化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，已經(jīng)成為我國當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。

11月4日，國家發(fā)改委和工信部召開《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》電視電話會議。兩部委提出嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩行業(yè)增項目，重拳化解產(chǎn)能過剩矛盾。

不僅如此，中國銀監(jiān)會主席尚福林在“銀行業(yè)化解產(chǎn)能過剩暨踐行綠色信貸”會議上提出，要切實加強(qiáng)新上項目的信貸管理，嚴(yán)把政策界限、嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)守審貸關(guān)口、嚴(yán)肅落實紀(jì)律，遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的路徑，進(jìn)一步完善差別化信貸政策，區(qū)別對待、分類施策，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個方面產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。國家發(fā)改委表示，在淘汰落后產(chǎn)能方面，要落實地方政府的主體責(zé)任，地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，對于那些仍然頂風(fēng)作案，要抓一些反面典型，告誡大家不要有這種僥幸心理。

工信部總工程師朱宏任表示，目前我國要嚴(yán)格禁止產(chǎn)能過剩的行業(yè)新增項目，妥善分類處理在建項目，沒有開工的一律不得開工，不符合標(biāo)準(zhǔn)的立刻停工，有必要進(jìn)行繼續(xù)建設(shè)的要重新進(jìn)行評估和審核。

尚福林強(qiáng)調(diào)，對于產(chǎn)能過剩行業(yè)、企業(yè)，主要通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、上收權(quán)限等方式，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)能過剩行業(yè)內(nèi)部，也要區(qū)別先進(jìn)和落后，通過科學(xué)設(shè)定信貸標(biāo)準(zhǔn)分類施策。信貸標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，要涵蓋利潤率等效益類指標(biāo)、碳排放等環(huán)保類指標(biāo)、安全生產(chǎn)等社會管理類指標(biāo)、用地用電用水等資源消耗類指標(biāo)、勞動生產(chǎn)率等效率類指標(biāo)，以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。要根據(jù)過剩產(chǎn)能行業(yè)和地區(qū)實際，完善“統(tǒng)一授信、限額管理”制度，合理上收授信審批權(quán)限，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新開工項目授信由總行統(tǒng)一審批。

尚福林認(rèn)為，當(dāng)前，我國還有不少地區(qū)仍處在城市化初期和工業(yè)化起步階段，有些領(lǐng)域產(chǎn)能雖然從數(shù)字上看是過剩的，但實際上這種過剩是相對的，主要是由于部分地區(qū)市場尚未發(fā)育成熟、需求還沒得到開發(fā)造成的。銀行業(yè)要運用信貸杠桿助推挖掘市場潛力、改善需求結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)需求升級，運用金融租賃、消費金融等多種手段，促進(jìn)相對過剩產(chǎn)能與潛在有效需求合理對接。而有些產(chǎn)能對我國來說是過剩的，但是對有些欠發(fā)達(dá)國家來說還明顯供給不足。要把握優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，從優(yōu)化全球產(chǎn)能布局、提高全球產(chǎn)能利用效率、增強(qiáng)我國企業(yè)跨國經(jīng)營能力的角度，通過積極發(fā)展內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國際保理等綜合金融服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)對外承包工程，擴(kuò)大對外投資合作，帶動國內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，有序向境外轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。此外，還有些產(chǎn)能過剩是由于布局不合理造成的，有的是由于采用技術(shù)落后造成的，應(yīng)支持按照商業(yè)可持續(xù)原則開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，并購貸款期限可延長至7年等措施，鼓勵兼并重組，推動技術(shù)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

落后產(chǎn)能對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破環(huán)，消耗了大量資源，嚴(yán)重影響了人民群眾身體健康。對這些落后產(chǎn)能，尚福林表示，要積極主動參與關(guān)停處置等工作，堅決壓縮退出存量貸款，但同時要科學(xué)制定債權(quán)保全措施，依法保護(hù)金融債權(quán)。記者夏青

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