放開二胎30年：山東長島人口連年負增長

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自山東省長島縣    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自山東省長島縣

“放開生二胎”政策近30年的山東長島，如今有著自己的“煩惱”。

長島縣因二胎政策的放寬，一度出現(xiàn)人口反彈，可是未過多久就進入負增長，且持續(xù)至今。讓人意想不到的是，盡管生育政策的口子一點點在放大，可是該縣人口的增長還是沒有達到政策設(shè)計之初的預期。

在此情勢下，長島當?shù)叵嚓P(guān)部門調(diào)整了人口政策的一些“藩籬”，“我們連生育間隔限制都取消了，就是前幾個月剛發(fā)生的事情。”

10月中旬，《每日經(jīng)濟新聞》記者在長島實地調(diào)查，意欲通過管窺長島近30年來“放開生二胎”政策實施效果，鏡鑒當下的人口政策走向。

歷史：海島會議放開二胎政策 /

位于渤海海峽，黃、渤海交匯處的山東省長島縣，由32個島嶼組成，島陸面積56平方公里，是山東唯一的海島縣，也是全國14個海島縣之一。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從當?shù)卣{(diào)查獲悉，轄1鎮(zhèn)1街6鄉(xiāng)40個行政村的海島區(qū)域內(nèi)，總?cè)丝诓蛔?萬，分別散居在9座互不連接的孤島上。特殊的地理環(huán)境，形成了一個孤島就是一個鄉(xiāng)又是一個村的特殊行政機構(gòu)，最小的島村人口不足300人。

“（放開生二胎）最早要追溯到1985年的海島會議。”長島縣人口和計劃生育衛(wèi)生局副局長應紅艷對記者表示，長島的計劃生育政策不是社會普遍認為的試點，而是正式放開。即1985年11月，根據(jù)中共山東省委海島工作會議精神，確定長島縣漁民（農(nóng)村戶口）實行一對夫妻生兩個孩子的政策，兩孩間隔五至六年。

事實上，當年海島會議對于生二胎的放開，不是臨時決定的事情，從1991年開始在長島縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作至今的應紅艷向記者透露，二胎政策的放開，有歷史演變過程，是“一點點放開的”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在當?shù)孬@悉，1980年，山東省計劃生育領(lǐng)導小組研究確定，普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。特殊情況可以照顧生二胎的條件是，經(jīng)醫(yī)生證明獨生子女系嚴重病殘者，再婚夫婦只有一個孩子另一方為初婚者，夫婦均為少數(shù)民族者。

1982年，為照顧某些確有實際困難的群眾，山東省分別作出照顧生育二胎的城市“三條”、農(nóng)村“七條”規(guī)定。1984年5月，山東省下發(fā)《關(guān)于二胎生育的暫行規(guī)定》，把照顧生二胎的“七條”規(guī)定拓展為“十六條”。

1985年11月的“海島會議”后，為照顧農(nóng)村獨女戶實行有間隔地生育第二胎政策，整個山東省的二胎政策惠及范圍已經(jīng)擴大至9個縣、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經(jīng)過總結(jié)試點經(jīng)驗，1986年山東省出臺 《關(guān)于農(nóng)村獨女戶實行有間隔地生育第二胎的決定》，規(guī)定獨女母親生育第二胎的年齡必須年滿30周歲。

截至2013年，“我們這連生育間隔都取消了，就是前幾個月剛發(fā)生的事情”，長島縣后溝村的一名婦女主任對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“包括育齡婦女必須年滿30周歲的規(guī)定，也不再是硬性的”。

發(fā)展：短暫反彈后持續(xù)負增長 /

從上世紀80年代開始變化的生育政策，是否給長島縣帶來人口數(shù)量上的明顯增加？

“一開始的確有過一些反彈。”應紅艷表示，從1981年到1984年，長島縣共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一個孩子而領(lǐng)了獨生證的700余人，積存了大量二胎需要補生。所以，在政策放開之后的幾年內(nèi)，長島縣出現(xiàn)了短暫的人口高峰，1985年出生數(shù)上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生1143人，出生率28‰。

“由于政策一下子放寬，在1986年、1987年、1988年這三年，一度達到平均每年新生兒800～1000個左右的生育水平，但這樣的高峰期也是在預期范圍之內(nèi)的。”應紅艷表示。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從長島縣人口和計劃生育衛(wèi)生局獲悉，到了1991年，長島縣迎來了一次非常明顯的生育低谷，當年的年均新生兒數(shù)陡然下降到了不足500人，“這是政策放開后，長島第一波生育高峰之后的轉(zhuǎn)折點”。應紅艷說。

而到了1992年，年均新生兒數(shù)為600人，之后1993年、1994年的新生兒數(shù)量，均未超過600人/年，雖然有短暫的回升，和生育高峰時期還是不能相比的。

也就是在政策實施的第4年，新生人口的波峰開始走向波谷。到了1988年，出生數(shù)已降至911人，出生率22.14‰。從此之后，長島縣的人口出生數(shù)進入了一個平穩(wěn)的時期，多年來該縣晚婚率、晚育率均達95%以上，性別比在104以內(nèi)。2006年自然增長率為-0.92‰，已近10年保持了人口負增長。

2008年，長島縣合法生育率達100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增長率分別為5.79‰和-0.44‰，已經(jīng)連續(xù)4年保持人口負增長。漁村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指標戶累計已達1390多戶，占漁村總戶數(shù)的三分之一，其中獨女戶46%。

2009年，全縣共出生人口184人，符合政策生育率達100%，性別比為104，人口出生率和自然增長率分別為4.27‰和-0.92‰，符合二胎生育政策家庭資源退標戶累計達1546戶。

截至到2013年，長島縣近兩年來的年均新生兒數(shù)量維持在不到200人/年的穩(wěn)定水平。

原因：利益導向定向刺激 /

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理上述從當?shù)孬@悉的多組人口數(shù)據(jù)，心生疑惑，為何生育政策的寬松，沒有帶來人口的增長，當?shù)厝丝诜炊幱谙鄬?ldquo;自覺”調(diào)整的狀態(tài)？

“我不生，給我指標也不生。”樂園村一名飯館小老板表示。當記者追問原因時，這位小老板笑了，“看病有優(yōu)惠啊，算不算？”

飯館小老板口中的 “看病有優(yōu)惠”，是指新型漁村合作醫(yī)療（以下簡稱新漁合），根據(jù)記者在當?shù)氐恼{(diào)查，針對二胎放開政策的農(nóng)業(yè)戶口人群，主動放棄二胎指標的家庭，將享受20%的個人醫(yī)療保險費用減免。

“比如我家不生（二胎），去年是一個人一年交70塊錢，今年全家每個人都免掉14塊。”飯館小老板給記者算了一筆小賬。

事實上，除了新漁合的優(yōu)惠政策，按照整個煙臺市的統(tǒng)一規(guī)定利益導向政策，還有不同等級的物質(zhì)獎勵。“例如對于獨女戶，長島縣一次性以家庭為單位，獎勵200塊錢，村里也有100~200元不等的物質(zhì)獎勵。”應紅艷表示，在獨生子女費方面，則按每個月5元的標準全覆蓋發(fā)放。

獨生子女在入托、中考等方面享受優(yōu)先，長島縣對考入重點大學的給予1000~5000元不等的獎勵，并對自愿加入新漁合、新型漁村養(yǎng)老保險的，在村集體給予補助時，提高獨生女、雙女戶家庭的補助標準。

在兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費的基礎(chǔ)上，2012年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在計生家庭子女出生后由各村為其購買意外保險，實行計生家庭子女免費入園等優(yōu)惠政策，還對計生家庭提供水費和電費補貼，并展開特困計生家庭救助；對全縣漁村中的55戶貧困計生家庭，縣政府從計生公益金中撥出7萬多元資金，對其進行生活上的救助和生產(chǎn)上的幫扶。

對于主動放棄二胎生育指標的計生家庭，長島縣在經(jīng)濟項目發(fā)展上，將眼光聚焦在投資少、見效快、利潤高的海產(chǎn)養(yǎng)殖項目，發(fā)動計生家庭以聯(lián)戶經(jīng)營的方式進行運作，并優(yōu)先劃定生產(chǎn)海區(qū)、灘涂，優(yōu)先提供貸款擔保。

“有個很好的例子，就是漁家樂項目。”應紅艷表示，2012年，長島全縣30多家海產(chǎn)品養(yǎng)殖場吸收婦女就業(yè)，實現(xiàn)年人均收入超過1萬元。北部各海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用海島優(yōu)勢，扶持有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的計生家庭發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚項目，從魚種選購到成品魚的銷售，計生家庭的增收十分明顯。

更重要的是，獨生子女戶、雙女戶家庭在宅基地 （村建住房)分配、山（林）地、海區(qū)承包中體現(xiàn)優(yōu)先政策，對集體經(jīng)濟組織按人均分配集體經(jīng)濟收益、征地補償費，房屋拆遷補償費，宅基地分配以及其他集體收益時，對獨生子女家庭增加一人份額。

同時，計劃生育特困戶優(yōu)先享受低保、救濟補助，村辦企業(yè)優(yōu)先安排獨生子女和雙女戶家庭子女就業(yè)。

以2007年為例，該縣近5000漁戶中有1363戶自愿退掉了二胎生育指標，報名領(lǐng)取了 《獨生子女光榮證》，平均3.6戶中就有一戶不生二胎，其中夫婦共育“一枝花”的家庭占48.9%。

特點：經(jīng)濟因素制約人口增長 /

在應紅艷的眼中，長島縣特有的人口格局變化，除了利益導向的原因，還有一些深層次的原因，主要是經(jīng)濟因素的制約。

“我估摸算了下，我孩子今年1歲半，等到他大學畢業(yè)之前，我給他預留的教育成本至少得上30萬。”32歲的漁家樂店主小林對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

在長島縣，南長山鎮(zhèn)算是當?shù)厝搜壑械?ldquo;城區(qū)”，當?shù)負碛邢鄬?yōu)質(zhì)教育資源的兩所學校，亦位于城區(qū)。

當?shù)貚u民給記者算了一筆賬，“以我老家為例，我是北隍城的，到長島南邊來，坐車要5、6個小時，這就是交通成本。我的孩子小學三年級時得過來上學校寄宿，為了給她一個更好的學習環(huán)境，孩子媽媽要來租房陪讀，房租一個月最便宜的是500~600塊，加上吃用的錢，和學校日常開銷的錢，一年下來再怎么節(jié)省都得兩萬左右。”

“但孩子媽媽主要在家干農(nóng)活，靠養(yǎng)殖海帶來賺錢，一年平均收入也不到兩萬，你覺得一個孩子負擔重不重？”上述島民反問記者。

根據(jù)當?shù)毓俜綌?shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2012年，長島縣島民農(nóng)村人口年均收入為15000元左右。

養(yǎng)育成本的相對高企是一方面，由于長島旅游城市的特殊性，該區(qū)域的消費水平也并不低，樓市價格更是水漲船高。“看到那個樓盤了嗎？現(xiàn)在是7000元/平方米啦。”10月中旬，一名后溝村村民拉著記者指向該村正在施工的樓盤說，來長島買房的以外地人居多，這幾年房價越來越高。

除了長島地域性的經(jīng)濟因素制約，《每日經(jīng)濟新聞》記者在隨機走訪中發(fā)現(xiàn)，長島縣的城市人群與農(nóng)村人群中，出現(xiàn)了兩種截然不同的生育觀念。

“誰愿意生？養(yǎng)一個孩子就很貴，放開我也不生。”“為什么不生？我就想要兩個孩子。”這兩句截然不同的答復，前者出自享受放開二胎政策的長島縣后溝村一名個體超市店主（農(nóng)業(yè)戶口）之口，后者來源于不享受放開二胎政策的長島縣南長山鎮(zhèn)一名出租車女司機（城市戶口）。

城鄉(xiāng)政策的不統(tǒng)一，造就兩種截然不同的生育觀念。有業(yè)內(nèi)人士指出，30多年來，針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市的計生政策緊，針對農(nóng)村的計生政策松；針對本地戶籍人口的計生政策緊，針對外來流動人口的計生政策松。“城鄉(xiāng)二元且逆城市化傾向的生育政策，與地區(qū)可持續(xù)發(fā)展矛盾已非常突出，調(diào)整非常緊迫。”

延續(xù)：落后條件難應對老齡化壓力 /

隨著時間的推移，享受寬松生育政策多年的長島縣，迎來了新的問題，“人口老齡化的壓力越來越大”，在應紅艷眼中，更大規(guī)模的老齡化問題尚未到來。

有專家指出，在一定程度上，可以把中國老齡化的人口轉(zhuǎn)變特征對經(jīng)濟增長的潛在不利影響理解為：第一，過早地失去趕超發(fā)達國家的后發(fā)優(yōu)勢；第二，失去了對仍具有人口紅利的發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢；第三，尚未獲得發(fā)達國家所應具有的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。因此，無論是面對高收入國家還是低收入國家，中國原有的競爭優(yōu)勢都在減弱，這無疑加劇了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性。

而且，人口老齡化的影響不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，給家庭和社會也帶來了沖擊。老齡化加重了家庭照料老年人的負擔。

與當?shù)乩淆g化壓力形成鮮明對比的是，長島的養(yǎng)老硬件設(shè)施仍不夠完善。“整個長島縣目前只有在南城有一個養(yǎng)老公寓，設(shè)施各方面等都跟不上。”上述后溝村婦女主任直言，這個公辦的老年公寓投入使用時間不長，具體有多少張床位沒有詳細考察過，但是肯定不能滿足長島老年人養(yǎng)老的需求。

而且，由于地理環(huán)境的特殊性，長島的交通環(huán)境很不便利，如果生了什么重病、急病，遇上大風等惡劣天氣，海輪無法開航，只能受困于島上，雖然近年來開通了“海上神鷹”直升機救援項目等，但也不能完全解決長島醫(yī)療條件有限的現(xiàn)實。

面臨上述問題，如何拓寬長島目前生育政策在未來的延展性？

首先“希望財政上多給予一些支持”，上述后溝村婦女主任建言，盡快完善長島養(yǎng)老公寓等硬件設(shè)施的配套裝備，尤其是醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)療人才，給予較充足的供給。

更關(guān)鍵的是，“建議決策層盡快將這（生育）問題納入到頂層設(shè)計的考慮范疇。”應紅艷對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，不管是老齡化的問題，還是其他地區(qū)的人口政策調(diào)整問題，這都需要有一個更高層次的統(tǒng)籌考慮。