中國能源對內(nèi)對外開放有望提速 管網(wǎng)獨立是方向

本報記者王穎春

中國證券報記者獲悉，能源領(lǐng)域破除壟斷、加快對內(nèi)對外開放或?qū)⒊蔀槿腥珪粩堊尤嫔罨母镏械闹匾M成部分。具體來看，可能包括以下幾個方面：加速向社會和民營資本放開被幾大石油公司壟斷的上游油氣資源，放開原油成品油和天然氣的進(jìn)出口權(quán)，以及放開中游油氣管道、原油成品油儲備和LNG接收儲運裝置建設(shè)。而將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，則更可能是未來長期的改革方向。

放寬原油成品油進(jìn)口幾率大

在日前國研中心發(fā)布的改革方案中，打破壟斷、加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革是重點之一。對于能源領(lǐng)域，放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制，放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入，是能源放開的重要內(nèi)容之一。中國證券報記者獲悉，未來改革方向首先是要滿足整個煉油工業(yè)需要。

中國石油大學(xué)教授、中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震告訴記者，今后改革大的方向，是不再過于區(qū)分企業(yè)屬性，而是看企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策方向，是否符合基本資質(zhì)，是否滿足環(huán)保和油品質(zhì)量要求等。改革整體思路首先是滿足整個煉油工業(yè)需要。也就是說，下一步不一定是完全放開，而是先開放給那些規(guī)模較大、有能力滿足煉油工業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)。例如，先放開給那些真正用來煉油的企業(yè)。

資深油氣專家、易貿(mào)研究中心常務(wù)副總鐘健在接受記者采訪時表示，成品油進(jìn)口逐步放開后，并不會對兩大石油企業(yè)造成太大的負(fù)面影響。目前，兩大石油企業(yè)已建立完善的分銷體系，上下游企業(yè)盈利互動已基本成形，恢復(fù)成品油進(jìn)口不僅不會沖擊兩大石油，反而有助于在國際油價低廉時形成國內(nèi)合理的價格體系。

“成品油進(jìn)口以及原油進(jìn)口放開，將增強(qiáng)民企石油的經(jīng)營能力，不應(yīng)視為是對兩大石油的負(fù)面結(jié)果。”鐘健說，在石油行業(yè)中不應(yīng)存在“國進(jìn)民退”，或“民進(jìn)國退”這樣的糾葛氣氛，國企與民企共同構(gòu)建和諧的混合經(jīng)濟(jì)體制才是兩類性質(zhì)企業(yè)生存與發(fā)展的長久之道。

國企不應(yīng)僅將自己僅僅視為是一個盈利組織，國企還是維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)整體有序運行的“定海神針”。維護(hù)民企這類經(jīng)濟(jì)體健康成長也應(yīng)視為“長子”的義務(wù)，尤其是當(dāng)?shù)責(zé)捰辛嗽瓦M(jìn)口能力后，兩大石油可以將一些市場還有需要但需求量較小，加工工藝相對簡單的油品交給地?zé)?，也可以收購地?zé)挼挠推吩谄渌鶎偌佑驼句N售。

管網(wǎng)獨立是長期方向

目前備受關(guān)注的能源領(lǐng)域改革思路還包括：將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。但記者多方了解到，在目前階段，將中石油、中石化石油天然氣管網(wǎng)拆分組成獨立公司時機(jī)還不成熟，但這將是未來石油天然氣體制改革的必然方向。

目前，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中，上游勘探、開采和開發(fā)基本上由三桶油壟斷，陸上油氣長距離輸送管道70%由中石油管道公司控制，中石化、中海油及地方也有部分輸送管道。整體上看，不僅油氣生產(chǎn)和輸送是壟斷的，不對外開放或允許第三方準(zhǔn)入，而且油氣的生產(chǎn)和輸送是一體的，也就是說石油巨頭尤其是中石油壟斷了天然氣的上中游業(yè)務(wù)，其對上中游價格的形成具有絕對的話語權(quán)，下游終端用戶不得不接受從石油巨頭所屬管道輸送過來的油氣，難以從第三方得到油氣資源。

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事，宏觀經(jīng)濟(jì)評論員劉滿平表示，如果不從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制上徹底地進(jìn)行改革，單純地從定價方法、定價參考標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)枝末節(jié)上花工夫，所得的結(jié)果肯定是不完善的，天然氣價格形成機(jī)制還是會遭到社會的質(zhì)疑。

劉滿平認(rèn)為，從油氣產(chǎn)業(yè)鏈條看，上游勘探、開發(fā)以及下游銷售都是屬于競爭性環(huán)節(jié)，只有油氣輸送管道、LNG接收站等具有自然壟斷性，油氣緊張時，中石油等石油巨頭會歡迎所有油氣生產(chǎn)商向它供應(yīng)；但是一旦油氣過剩，它勢必會首先安排自己的油氣向省外輸送，必將對行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)造成不公平。只有將中游這個連接上游生產(chǎn)商與下游銷售商的“咽喉要道”獨立，并“第三方準(zhǔn)入”，才能使上游和下游獲得參與競爭的機(jī)會，所以，當(dāng)前應(yīng)抓住機(jī)會，加快推進(jìn)油氣管道獨立運營，這比拆分要好得多。