專家建議引合作社模式解中國(guó)乳品安全困局 上海將實(shí)行新食品監(jiān)管體系

每經(jīng)記者 戴榆 發(fā)自上海

日前在復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院舉辦的“產(chǎn)業(yè)鏈自律與食品安全”研討會(huì)上，復(fù)旦大學(xué)企業(yè)管理系主任蘇勇教授表示，中國(guó)食品安全已經(jīng)到了危急的時(shí)刻，尤其是中國(guó)的乳品業(yè)遭到非常沉重的打擊。農(nóng)戶或供應(yīng)商的無(wú)知無(wú)畏、企業(yè)受利益驅(qū)使做手腳以及監(jiān)管者的失職和不作為是三大主要原因。

在分析食品安全遭遇危機(jī)原因的同時(shí)，蘇勇指出可以借鑒西方從田頭到餐桌，從牧場(chǎng)到餐桌這樣一種全產(chǎn)業(yè)鏈的模式的成功案例，即類似于菲仕蘭坎皮納公司采用合作社機(jī)制將奶農(nóng)納入為公司股東，各方利益捆綁與博弈，并通過(guò)企業(yè)、政府及高等院校的三方合作，確保從牧場(chǎng)到餐桌的整個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。

有專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，合作社制模式的確有可取之處，國(guó)內(nèi)尤其是上海已開(kāi)始嘗試推行，該模式可以讓小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能聯(lián)合起來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在管理上也更可控。但中國(guó)農(nóng)民的文化教育程度偏低，企業(yè)履行責(zé)任意識(shí)不到位，政策和法律跟不上皆是新模式推行的限制之處。對(duì)此，上海市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)顧振華日前透露，上海將從2014年1月1日起，采用新的監(jiān)管體系監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)。

食品安全告急 專家建議關(guān)注“農(nóng)田到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈

“中國(guó)的食品安全問(wèn)題嚴(yán)峻到什么樣的程度，我聽(tīng)到這樣一個(gè)說(shuō)法，吃肉怕激素，吃菜怕毒素，喝飲料怕色素，吃奶粉怕性早熟”，蘇勇在復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院日前舉行的“產(chǎn)業(yè)鏈自律與食品安全”研討會(huì)上指出，“雖然我們經(jīng)濟(jì)富裕了，收入增加了，但是我們經(jīng)常生活在一種惶恐不安當(dāng)中，我們每天吃的東西雖然味道比較鮮美，但是不知道它是不是安全，中國(guó)食品安全已經(jīng)到了危急的時(shí)刻。”

蘇勇分析指出，造成這種局面可能有三個(gè)原因：第一，可能是農(nóng)戶、供應(yīng)商的無(wú)知無(wú)畏，也或者是明知故犯、唯利是圖；第二，就是企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者的浮躁和利益驅(qū)使，為了攫取不義之財(cái)而做很多手腳；第三，監(jiān)管者的失職和不作為。

“跟其他產(chǎn)業(yè)比起來(lái)，食品產(chǎn)業(yè)有這樣的一個(gè)特點(diǎn)，就是它的產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，但是供應(yīng)商比較分散，比如說(shuō)乳品業(yè)，要從每一頭奶牛身上去采集牛奶，然后運(yùn)輸、加工等等，這樣就造成了我們?cè)仙a(chǎn)過(guò)程控制也比較困難”，對(duì)此，蘇勇建議學(xué)習(xí)西方的食品從田頭到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

“可以考慮改變以往公司和農(nóng)戶簡(jiǎn)單采購(gòu)商與供應(yīng)商關(guān)系，打造一個(gè)利益的共同體”，蘇勇介紹，像荷蘭的菲仕蘭坎皮納公司建立的合作社機(jī)制，作為合作社成員成為了公司的股東，既是原料供應(yīng)商，也會(huì)分享公司最終產(chǎn)品獲得的利潤(rùn)。這一機(jī)制改變以往農(nóng)戶只要把原料賣給公司什么都不顧的局面，將大家利益捆綁在一起。

蘇勇認(rèn)為，合作社獲得成功的秘訣在于其基于集體所有，民主參與，以及社員控制，如果最終公司做得不好，社員甚至可以罷免企業(yè)CEO。

“我們國(guó)內(nèi)，尤其是在上海，最近幾年也開(kāi)始推行合作社制，主要好處就是讓散戶或者說(shuō)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都能聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在管理上也更可控”，上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心主任王南告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)的乳業(yè)制品總是出問(wèn)題，其中一點(diǎn)就是因?yàn)橐酝剔r(nóng)和乳品企業(yè)利益不一致，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉。

荷蘭皇家菲仕蘭坎皮納集團(tuán)中國(guó)區(qū)乳業(yè)發(fā)展總監(jiān)AtzeSchaap透露，菲仕蘭坎皮納在合理有近2萬(wàn)名奶農(nóng)，他們都是公司股東，促使公司必須經(jīng)營(yíng)成對(duì)他們具有吸引力的企業(yè)，即能夠以較高的價(jià)格收購(gòu)原產(chǎn)品以及有高投資回報(bào)股民，這樣才會(huì)確保充足安全的奶源供應(yīng)。

“首先要考慮到奶農(nóng)的利益，提供給好的收購(gòu)價(jià)格，讓他們得到合理的回報(bào)”，AtzeSchaap認(rèn)為，“這是一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，我們希望通過(guò)比較高的價(jià)格換取好的奶源品質(zhì)。”

AtzeSchaap還透露，荷蘭乳品協(xié)會(huì)有著不受制于任何一方的第三方的獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)，擁有自己的大型實(shí)驗(yàn)室，對(duì)原材料和最終產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量分析和檢測(cè)，確保產(chǎn)品各個(gè)方面都能符合要求。同時(shí)，企業(yè)還與高等院校合作，為奶農(nóng)提供專業(yè)的培訓(xùn)。

不過(guò)，王南指出，一個(gè)比較嚴(yán)峻的考驗(yàn)是中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事人員整體文化水平偏低，接受能力差，該單位也經(jīng)常組織培訓(xùn)，但收效不大，仍然需要寄希望于中國(guó)的教育，可能還是需要很長(zhǎng)的路要走。

行業(yè)整體素質(zhì)待提高 上海將起用新安全監(jiān)管體系

“食品安全涉及到我們的健康，是首要的民生問(wèn)題，但同時(shí)也是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”，顧振華告訴記者，比如對(duì)中國(guó)乳品不放心，將會(huì)對(duì)中國(guó)的乳業(yè)乃至其他食品行業(yè)都會(huì)帶來(lái)很大的損失，這也是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國(guó)的乳品行業(yè)做了一個(gè)評(píng)估，認(rèn)為中國(guó)的乳品市場(chǎng)發(fā)展迅速，未來(lái)10之后很可能成為世界第一大乳品市場(chǎng)，但需要解決乳品安全、乳品供給以及環(huán)保三大主要任務(wù)，要完成這三大任務(wù)就必須提升整個(gè)行業(yè)的素質(zhì)，因?yàn)槭称凡豢赡苤皇峭ㄟ^(guò)生產(chǎn)的最后環(huán)節(jié)體現(xiàn)。

“食品安全需要社會(huì)共治。政府不能缺位，必須制定法律政策，完善監(jiān)管；此外還要加強(qiáng)第三方的監(jiān)管，包括社會(huì)與媒體的監(jiān)督”，蘇勇也認(rèn)為，還有更為關(guān)鍵的是企業(yè)的自律，應(yīng)該給自己提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。從目前中國(guó)的情況來(lái)講，很多企業(yè)認(rèn)為能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就已滿足，但是這個(gè)絕對(duì)是不夠的。

“我們現(xiàn)在很多企業(yè)有一個(gè)誤區(qū)，一個(gè)講到企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，都是提到到哪里捐一個(gè)希望小學(xué)，做一些捐贈(zèng)活動(dòng)之類，然而自己最基本的產(chǎn)品沒(méi)有做好”，蘇勇直言，“我覺(jué)得這簡(jiǎn)直是本末倒置，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任首先就是要生產(chǎn)出讓消費(fèi)者安全放心和歡迎的產(chǎn)品，在這個(gè)基礎(chǔ)上再做一些其他的事。”

而據(jù)顧振華透露，針對(duì)行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前監(jiān)管上的漏洞，上海將在2014年1月1日開(kāi)始啟用嶄新的監(jiān)管體系。

“我們從農(nóng)田到餐桌分成了若干個(gè)段。首先，農(nóng)業(yè)的種植養(yǎng)殖繼續(xù)由上海的農(nóng)委負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖出的原料加工與流通，將全部由食品藥品監(jiān)督局來(lái)負(fù)責(zé)；其次，隨著國(guó)際貿(mào)易增加，食品進(jìn)出口由出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)”，顧振華介紹，與此同時(shí)，為了更好地彌補(bǔ)政府監(jiān)管之間的縫隙，政府監(jiān)管層面還將成立食品安全委員會(huì)與食品安全辦公室，來(lái)負(fù)責(zé)三個(gè)部門之間可能產(chǎn)生的一些協(xié)調(diào)工作，以保證食品安全監(jiān)管的更為有效。