重磅政策支持 生態(tài)文明建設將提速

本報記者王穎春

中國證券報記者日前獲悉，由發(fā)改委牽頭制定的關于推進生態(tài)文明建設的意見基本制定完畢，有望近期出臺。意見涉及示范區(qū)建設，旨在將生態(tài)文明理念與實際操作相銜接。此外，環(huán)保部已牽頭開展生態(tài)紅線劃定工作，有望2014年完成。屆時國家生態(tài)紅線管控政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)將出臺，從而實現對生態(tài)紅線區(qū)域最嚴格的管控。

業(yè)內人士認為，生態(tài)文明制度建設料成十八屆三中全會重要改革話題之一，相關的政策措施有望在三中全會前后密集發(fā)布，從而構建比較完備的生態(tài)文明建設制度體系，以大氣、水和土壤污染防治為核心的環(huán)保產業(yè)有望開啟快速發(fā)展周期。

政策料密集發(fā)布

國家發(fā)改委副主任解振華此前透露，國家發(fā)改委將推出一系列生態(tài)文明政策措施，包括優(yōu)化空間布局、調整產業(yè)結構、強力推進節(jié)能減排、加快發(fā)展循環(huán)經濟、大力調整能源結構、加大環(huán)境保護力度、促進生態(tài)保護和修復、積極應對氣候變化、加快完善政策機制、廣泛開展全民行動等十大方面。

此外，環(huán)保部將從宏觀戰(zhàn)略層面切入、搞好頂層設計，立足再生產全過程、制定完善環(huán)境經濟政策，強化制度建設、構建有利于生態(tài)文明建設的激勵約束機制等三個方面出臺生態(tài)文明建設相關政策。環(huán)保部部長周生賢此前表示，首先，要密切關注和從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長、轉方式、調結構的重要引擎和關鍵抓手，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產業(yè)結構，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標準推動產業(yè)升級。其次，以細顆粒物（PM2.5）防控為重點，深化大氣污染防治；以飲用水安全保障為重點，強化重點流域和地下水污染防治；以解決農村生態(tài)環(huán)境問題為重點，深入推進村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治和土壤污染治理。再次，以環(huán)境質量改善為目標導向，建立并完善適應生態(tài)文明建設新要求的環(huán)境管理體制，使環(huán)境管理從被動應對向主動防控轉變，從控制局地污染向區(qū)域聯防聯控轉變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協同控制轉變。

目前，循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃、大氣污染防治行動計劃已發(fā)布實施。中央有關部門、地方政府也出臺了一些細則以使政策更好地發(fā)揮作用，并通過財稅、金融等手段加強環(huán)境保護和促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。財政部網站14日發(fā)布消息，中央財政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點向河北傾斜。

制度建設將提速

業(yè)內專家認為，推進生態(tài)文明建設的制度體系將加速構建。“生態(tài)文明應有三個層面：一是價值，二是制度，三是器物。”在全國工商聯環(huán)境商會秘書長駱建華看來，在價值層面，如果工業(yè)文明的核心是征服自然，那么生態(tài)文明的核心就應是尊重和順應自然；在制度層面，生態(tài)文明應包括相應的法律、法規(guī)、規(guī)范等；器物層面，則主要體現在對污染的修復，衡量起來就是森林覆蓋率、綠地覆蓋率、飲用水達標率、垃圾處理率、污水處理率等指標。

北京大學城市與環(huán)境學院教授王學軍認為，推進生態(tài)文明建設，要強調將生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。在制度建設方面，要強調形成資源環(huán)境底線，實行最嚴格的資源開發(fā)、節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度，建立更為嚴格的政績考核制度，把生態(tài)文明建設指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，健全生態(tài)文明相關領域的法律法規(guī)，增加政府的節(jié)能環(huán)保投入，引導形成多元化的投融資渠道，推行市場化機制，推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，調整產業(yè)結構，推進節(jié)能減排、循環(huán)經濟和清潔生產，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

專家認為，未來，最嚴格的耕地保護制度將得到強調，并延伸到水資源管理等領域。財稅改革方面，將深化資源性產品價格和稅費改革，注重市場手段在環(huán)境保護中的運用，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，已經開展的碳排放權、排污權、水權交易試點有望擴圍。

“政府以及社會化的大規(guī)模節(jié)能環(huán)保投入將推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，市場化機制的推行以及綠色城鎮(zhèn)化建設等將為節(jié)能環(huán)保產業(yè)提供巨大的市場。”王學軍認為，與生態(tài)文明對接的是廣義的“節(jié)能環(huán)保產業(yè)”概念。作為一種文明形態(tài)，生態(tài)文明的實現需要很多支撐條件，節(jié)能環(huán)保產業(yè)就是其中之一。節(jié)能環(huán)保產業(yè)的各個方面都是實現生態(tài)文明的重要推動力，因此都需要大力發(fā)展，其中特別要注意節(jié)能產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)、環(huán)境治理產業(yè)等方面，而且應當涵蓋節(jié)能環(huán)保技術裝備、產品以及服務等多個領域。

一些券商研究員認為，生態(tài)文明建設的推進將帶來新的投資機會，新能源產業(yè)、節(jié)能產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、循環(huán)產業(yè)、生態(tài)修復產業(yè)、生態(tài)農業(yè)等有望直接收益于生態(tài)文明建設。