沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃有望在三中全會(huì)后出臺(tái)

國(guó)家主席習(xí)近平日前在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示，我們將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。

改革與開(kāi)放本就密不可分，三中全會(huì)將規(guī)劃我國(guó)全新的開(kāi)放戰(zhàn)略。中國(guó)證券報(bào)記者日前獲悉，促進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新政策有望在三中全會(huì)后出臺(tái)。其中，《沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2012-2020）》或率先推出。對(duì)于包括TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋(600558,股吧)貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定），以及基于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定所開(kāi)展的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，我國(guó)正在積極關(guān)注。

“三位一體”開(kāi)放新格局

如果說(shuō)十七大報(bào)告提出的“深化沿海開(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放”是新一輪開(kāi)放格局的雛形，那么十八大報(bào)告提出的“創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域”，則拉開(kāi)了沿海、內(nèi)陸、沿邊“三位一體”開(kāi)放格局序幕。

中國(guó)證券報(bào)記者日前獲悉，由商務(wù)部、發(fā)改委牽頭編制的《沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2012-2020）》有望在三中全會(huì)后出臺(tái)，以加快推進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)。

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷推進(jìn)大背景下，加快內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開(kāi)放已變得日益緊迫。促進(jìn)開(kāi)放空間從沿海向沿邊延伸，對(duì)于優(yōu)化開(kāi)放空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造東西呼應(yīng)、海陸并進(jìn)的空間開(kāi)放格局，具有重要戰(zhàn)略意義。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王超認(rèn)為，堅(jiān)持沿海、內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放相結(jié)合，需要深化沿海開(kāi)放，鞏固沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，推動(dòng)沿海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地轉(zhuǎn)化；擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放，有序引導(dǎo)外向型加工制造業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，培育國(guó)際加工制造基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群；加快沿邊開(kāi)放，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通。加快重點(diǎn)口岸、邊境城市建設(shè)，發(fā)展面向周邊市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

培育區(qū)域發(fā)展開(kāi)放高地

十八大報(bào)告和習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講均提到，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。

梳理各地規(guī)劃信息可以看到，區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地正在形成：深化內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，打造“向北開(kāi)放重要橋頭堡”；深化新疆與中亞、西亞、南亞及歐洲國(guó)家的合作，加快與內(nèi)地及周邊國(guó)家物流大通道建設(shè)，發(fā)揮上海合作組織作用，打造“向西開(kāi)放門(mén)戶”；以廣西為核心，建設(shè)并完善與東盟合作平臺(tái)，在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，打造“東盟合作高地”；深化大湄公河次區(qū)域合作，加強(qiáng)云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國(guó)家合作，建設(shè)西南出海戰(zhàn)略通道，打造“向西南開(kāi)放重要橋頭堡”。

自上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，各地建設(shè)“泛自貿(mào)”的熱情日益高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近期有10余個(gè)省市傳出積極籌劃“泛自貿(mào)”改革試點(diǎn)方案的消息：天津東疆保稅港區(qū)有意向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型、青島申報(bào)創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。

雖然多個(gè)城市都在為“自貿(mào)”而戰(zhàn)，但其所籌備的“泛自貿(mào)區(qū)”概念與上海自貿(mào)區(qū)大不相同。上海自貿(mào)區(qū)是國(guó)際性的，開(kāi)放和改革的力度空前。其他各地上報(bào)的“自貿(mào)區(qū)方案”均為區(qū)域性的，主要為發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，一個(gè)地區(qū)有可能既是先行先試區(qū)，又是邊境開(kāi)放區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)等。各種名頭一應(yīng)俱全，多種優(yōu)惠政策重復(fù)疊加，容易出現(xiàn)類似區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的“意大利面條碗”現(xiàn)象，應(yīng)極力避免。

服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放將提速

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加速內(nèi)地和沿邊開(kāi)放離不開(kāi)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展。無(wú)論是創(chuàng)新開(kāi)放模式、創(chuàng)新貿(mào)易方式，還是推動(dòng)市場(chǎng)多元化，尋找新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，都需要把擴(kuò)大內(nèi)地和沿邊開(kāi)放作為重要內(nèi)容，更需擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。尤其在包括TPP和TTIP在內(nèi)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定過(guò)程中，加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)已是必然趨勢(shì)。

“今后幾年，中央政府將進(jìn)一步加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放力度，積極有序地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，逐步建立開(kāi)放的多邊服務(wù)貿(mào)易體制。”王超表示，中央政府將推動(dòng)服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外合作，積極推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展。

商務(wù)部發(fā)布的《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提到，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。更加重視服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放工作；更加重視穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)進(jìn)口；更加重視與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，充分利用自由貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易交流與合作。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)日前表示，入世十幾年來(lái)，我國(guó)一直實(shí)施自主開(kāi)放，下一步服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放也是必然發(fā)展趨勢(shì)。目前我國(guó)非常關(guān)注國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定進(jìn)程，包括TPP、TTIP等等，也包括基于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定所開(kāi)展的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判的過(guò)程。“中國(guó)如果加入談判，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判以及收獲的實(shí)質(zhì)性，都是有著積極的意義。”