習近平：中國正制定全面深化改革總體方案

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

中國決策層對于中國經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來都充滿信心。

10月7日，國家主席習近平在巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會時表示，“我對中國經(jīng)濟發(fā)展前景充滿信心”，“信心來自于中國經(jīng)濟增速處在合理區(qū)間和預期目標內(nèi)”，“中國經(jīng)濟增速有所趨緩是中國主動調(diào)控的結(jié)果”。

習近平透露，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，努力破解發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題，消除經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙。

昨日（10月8日），發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前我國正處在經(jīng)濟增速的“換擋”階段，需要繼續(xù)推進市場化改革進程，最關(guān)鍵的就是要素市場化，推進土地、勞動力、資金市場的并軌，推進土地、戶籍和金融改革。

中國經(jīng)濟沒什么意外發(fā)生

進入本世紀第二個十年以后，中國經(jīng)濟逐步進入由高速至中速的“換擋”期。經(jīng)濟增速從以前的兩位數(shù)增長到2011年的9.3％和2012年的7.8％，今年上半年我國GDP增速小幅降至7.6％。

習近平表示，中國經(jīng)濟總體上實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。7.6％的增長，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅。中國經(jīng)濟基本面是好的，經(jīng)濟增長及其他主要經(jīng)濟指標保持在預期目標之內(nèi)，一切都在預料之中，沒有什么意外發(fā)生。

巧合的是，世界銀行在10月7日最新發(fā)布的《東亞與太平洋地區(qū)經(jīng)濟報告》中，下調(diào)了中國以及多數(shù)東亞發(fā)展中經(jīng)濟體今明兩年的經(jīng)濟增長預測。該行預期中國經(jīng)濟2013年增長7.5%，明年增長7.7%，低于春季時預計的8.3%和8%。

習近平認為，中國經(jīng)濟增速有所趨緩是主動調(diào)控的結(jié)果。因為實現(xiàn)我們確定的到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，只要7％的增速就夠了。

王一鳴告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前我國正處在經(jīng)濟增速的“換擋”階段，增速適度放緩是潛在增長水平下降的客觀反映。“從國際經(jīng)驗看，一個國家或經(jīng)濟體在經(jīng)歷了一個較長時間高速增長后，都會有一個經(jīng)濟減速過程。”

從上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動作用正在顯現(xiàn)，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長7.5個百分點，其中消費拉動3.4個百分點。

“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點。”習近平說。

此外，習近平還列舉了中國經(jīng)濟發(fā)展中不斷增加的內(nèi)生動力，包括持續(xù)進行的新型城鎮(zhèn)化、中國教育水平不斷提高以及中國不斷拓展的內(nèi)需和消費市場等，都將釋放巨大需求和消費動力。

穩(wěn)妥應(yīng)對地方債等問題

習近平表示，“我們對需求下滑、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、影子銀行等問題和挑戰(zhàn)保持著清醒認識，對外部環(huán)境可能帶來的沖擊高度關(guān)注，正在采取穩(wěn)妥應(yīng)對舉措，防患于未然。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，習近平列舉的幾個問題，與世界銀行報告所提到的隱憂十分相似。世行報告指出，在經(jīng)歷了由信貸擴張支撐的大規(guī)模投資刺激計劃后，中國的決策者們必須將注意力集中在遏制信貸過快增長并收緊金融監(jiān)管上。

報告還稱：“影子銀行的迅速擴張也帶來了嚴重挑戰(zhàn)，因為影子銀行與整個銀行系統(tǒng)密切關(guān)聯(lián)，但受到的監(jiān)管較少，又含有銀行和地方政府的隱性擔保。”

世行給出的建議為：“對于允許的借款來源、債務(wù)清算、地方政府全面的財政賬戶公布，均應(yīng)采取清晰的借款規(guī)則。”

實際上，一場對全國政府性債務(wù)進行審計的“審計風暴”已經(jīng)展開兩月有余，審計結(jié)果近日即將公布。在今年的全國“兩會”上，審計署副審計長董大勝認為，根據(jù)國債、外債等數(shù)據(jù)測算，各級政府的總負債應(yīng)該在15萬億至18萬億元。

地方債是中國經(jīng)濟最大的隱憂之一。三季度中期廈門大學一份中國經(jīng)濟學家問卷調(diào)查顯示，63%的經(jīng)濟學家認為地方政府債務(wù)是當前中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

不過，正如習近平所言，中國經(jīng)濟的一些暫時性問題不會使得經(jīng)濟發(fā)生大的波動。

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地方債目前還不會使得中國陷入歐美危機模式，“原因在于中央政府已經(jīng)十分重視這一問題，而現(xiàn)在的地方債務(wù)還是土地資產(chǎn)作擔保，還可以支撐”。

正在制定全面深化改革方案

對于中國的未來，改革無疑已經(jīng)成為核心詞匯，習近平在演講中側(cè)重強調(diào)了這一點，“中國要前進，就要全面深化改革開放”。

他表示，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的目標是要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，努力破解發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題，消除經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙，通過改革為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。

習近平透露，在經(jīng)濟領(lǐng)域，要加強市場體系建設(shè)，推進宏觀調(diào)控、財稅、金融、投資領(lǐng)域體制改革，深化利率和匯率市場化改革，增強人民幣匯率彈性，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

根據(jù)外媒報道，國家發(fā)改委副主任劉鶴正在領(lǐng)導起草中國經(jīng)濟的最新改革藍圖，這份藍圖將在下月召開的十八屆三中全會上公布。

王一鳴表示，從增長的角度談改革，需要解決的就是培育新的動力。要繼續(xù)推進市場化改革進程，最關(guān)鍵的就是要素市場化，推進土地、勞動力、資金市場的并軌，推進土地、戶籍和金融改革。他表示，潛在增長率的提升取決于改革，我國改革開放后經(jīng)濟增長經(jīng)歷三次大的提升，都是與改革密不可分的。

“為了從根本上解決中國經(jīng)濟長遠發(fā)展問題，必須堅定推動結(jié)構(gòu)改革，寧可將增長速度降下來一些。”習近平表示。盡管他在演講中未詳細闡述改革構(gòu)想，但卻強化了市場對改革的預期。他表示，要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實做到改革不停頓、開放不止步。