橫琴新區(qū)下月封關運作？管委會官員稱時間未定

每經編輯 每經記者 郭榮村 發(fā)自廣州    

每經記者 郭榮村 發(fā)自廣州

上海自貿區(qū)正式掛牌不到10天，珠海橫琴當地知情人士昨日（10月8日）向《每日經濟新聞》記者透露，邊檢樓的主體結構現已封頂，砌體工程亦已完成，目前正在進行內部裝修，一旦邊檢樓裝修完成，就具備封關條件，“聽說下個月就將正式封關運行”。

不過橫琴新區(qū)管委會黨群部一位官員表示，因為部分軟硬件設施還未最終完工，完工后還有待海關總署的檢收，所以尚不能確定最終的封關時間。

分析人士認為，封關運作后，將進一步增強橫琴的開放程度、體制活力和創(chuàng)新空間。由此，在自貿區(qū)的申請中，橫琴也將有更為成熟的條件。

封關時間未確定

8月1日，《中華人民共和國海關對橫琴新區(qū)監(jiān)管辦法 （試行）》正式施行。這份由海關總署在6月27日簽發(fā)的文件，標志著橫琴新區(qū)“比特區(qū)更特”的分線管理創(chuàng)新通關模式即將正式落地。

上述海關政策正式落地后，在橫琴新區(qū)范圍內，從境外進入橫琴與生產有關的貨物實行免稅或者保稅管理，而從區(qū)外進入橫琴與生產有關的貨物則相當于出口，按規(guī)定實行退稅；橫琴新區(qū)企業(yè)之間的貨物交易可以免征增值稅和消費稅。此外，橫琴還將對符合產業(yè)政策條件的企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

商務部網站8月轉載的經貿新聞顯示，影響橫琴島封關運作的樽頸工程是二線信道，該信道位于橫琴大橋南側，占地面積14.7萬余平方米，概算總投資逾4億元人民幣，由出入島綜合樓、貨檢查驗樓、查驗通道等組成；橫琴新區(qū)計劃在今年底正式封關運作。

實行封關運作后，海關將對橫琴實施“一線（橫琴與澳門之間的口岸）放寬、二線（橫琴與中國關境內其他地區(qū)之間的通道）管住、人貨分離、分類管理”的創(chuàng)新通關模式，國家賦予橫琴的有關免稅、保稅、退稅以及“選擇性征收關稅”等稅收優(yōu)惠政策將落地實施，海關總署和國家質檢總局出臺的橫琴監(jiān)管辦法等創(chuàng)新舉措也將進入正式實施階段。

有關專家指出，有了這些優(yōu)惠政策，橫琴新區(qū)就相當于一個類似于香港的“自由貿易區(qū)”。

中山大學港澳珠三角研究中心主任陳廣漢在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時介紹，橫琴是一線管人不管貨，二線管貨不管人。一線放開后，外面的貨物可以自由進入，但是人的進入需要通關手續(xù)。到了二線，區(qū)外的人可以自由進入橫琴，但是貨物不能隨便出入。這一通關模式。在其封關運作后，各種生產要素可以更加順利地進入橫琴，橫琴“特區(qū)中的特區(qū)”的示范引領作用將得到更加有效的發(fā)揮。

申請自貿區(qū)條件更成熟

在外界看來，橫琴實時封關運作后，申請自貿區(qū)的條件更加成熟。

陳廣漢說，橫琴在自貿區(qū)的準備上有比較好的硬件基礎和自然條件：它本身是一個島，可以單獨進行管理，能夠滿足自由貿易區(qū)發(fā)展的基本條件。

不僅擁有較好的基礎條件，外界分析認為，橫琴“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的通關模式與上海自貿區(qū)的“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內貨物自由流動”模式大體相同。

據媒體公開報道，在8月26日“CEPA十年粵港共贏”論壇上，橫琴新區(qū)管委會主任牛敬表示：“橫琴是一個天然的自貿區(qū)形態(tài)”。

近日，在北京舉行的橫琴新區(qū)媒體見面會上，牛敬稱，“橫琴的發(fā)展方向是粵港澳合作區(qū)域性自由貿易區(qū)，希望學習借鑒上海自貿區(qū)的總體方案內容的基礎上，大膽探索，大膽創(chuàng)新，發(fā)揮橫琴作為改革開放先行區(qū)的角色定位。”

不過陳廣漢認為，雖然硬件條件不錯，但是管理水平等軟件方面的東西就不好說。另外，橫琴能獲得多大的自由度也屬未知數。