自貿(mào)區(qū)“3+1”式改革 厘定政府和市場新邊界

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

上海自貿(mào)區(qū)的廬山真面目正越來越多地展現(xiàn)在我們眼前。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，綜合目前的信息，各界普遍認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立的意義，并非優(yōu)惠政策的疊加，而是借助負(fù)面清單等管理手段，重新審視和厘定政府與市場的邊界。

“猜政策的意義并不大，因?yàn)檎叩淖罱K落實(shí)是一個(gè)不斷試探、修正的過程，無法一步到位地給出具體細(xì)則。把握住自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)核心，理解自貿(mào)區(qū)的大方向才是關(guān)鍵。”福卡智庫首席研究員王德培對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，如果梳理自貿(mào)區(qū)的主要脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)其核心要點(diǎn)在于“3+1”的政策架構(gòu)，即以“負(fù)面清單、備案制、準(zhǔn)入前國民待遇”為核心，以金融改革為重點(diǎn)。

自貿(mào)區(qū)承載改革開放使命

在媒體的報(bào)道中，新加坡被視為上海自貿(mào)區(qū)的假想競爭對(duì)手。在區(qū)域宏觀專家、易貿(mào)資訊宏觀分析師馬泓看來，之所以選取新加坡，是有一定淵源和可操作性的。

“通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，從港口規(guī)模來看，上海港和新加坡港是全球僅有的兩個(gè)吞吐量超過3000萬TEU（標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）的港口；區(qū)域條件上，二者港口比鄰國際機(jī)場，都有著便利的交通設(shè)施，符合國際化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；另外，在金融服務(wù)領(lǐng)域上，上海近幾年金融服務(wù)業(yè)的快速提升以及較成熟的金融市場，都是能夠向新加坡靠攏的資本。”馬泓特別指出，從兩個(gè)地區(qū)發(fā)展歷史來看，都是在政府主導(dǎo)下不斷前進(jìn)的。

馬泓強(qiáng)調(diào)，在我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走向拐點(diǎn)的當(dāng)下，上海有責(zé)任、有條件和使命與全球接軌，所以，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其管理體制就得有突破、有創(chuàng)新。

據(jù)馬泓分析指出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制根據(jù)管理層級(jí)的劃分原則，可能選擇三層管理模式的選擇，即由中央、地方（上海）以及區(qū)內(nèi)管理三個(gè)層次組合而成。

“3+1”構(gòu)架厘清邊界

盡管自貿(mào)區(qū)的細(xì)則出臺(tái)尚需時(shí)日，但梳理其主要脈絡(luò)，王德培等專家認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)核心要點(diǎn)在于“3+1”的政策架構(gòu)，即對(duì)外資試行“負(fù)面清單管理、備案制、準(zhǔn)入前國民待遇”的管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化外匯政策環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。

其中的“負(fù)面清單管理”模式，是一種政府與市場邊界的重新厘定。

采訪中，分析人士告訴記者，正面清單（《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》）列出了對(duì)外資的鼓勵(lì)類、限制類、禁止類行業(yè)，規(guī)定了外資“能做什么”；負(fù)面清單是僅限定 “不能做什么”，無明文禁止皆可為。

“自貿(mào)區(qū)積極探索‘負(fù)面清單管理’，企業(yè)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的空間大大拓寬，這正是‘政府交給市場’的一大變革方向。”王德培指出。

摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌曾指出，負(fù)面清單管理模式，不僅有助于中國與國際貿(mào)易最新規(guī)則的接軌，增強(qiáng)投資者的信心和積極性，更重要的是，這是對(duì)目前中國行政管理觀念的一種顛覆，通過減少政府審批和打破壟斷，可以更有效地發(fā)揮市場的作用。

施行負(fù)面清單管理，“準(zhǔn)入前國民待遇”也成為了可能。

在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，將實(shí)質(zhì)性地給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。如各類企業(yè)都可以設(shè)立銀行，將過去的十幾類工商營業(yè)執(zhí)照歸為一類，企業(yè)準(zhǔn)入階段真正能夠獲得一視同仁的政策對(duì)待。

此外，在采訪中，相關(guān)人士指出，自貿(mào)區(qū)的另一大亮點(diǎn)在于：將原審批制、核準(zhǔn)制、備案制歸一為備案制。記者獲悉，全國人大授權(quán)國務(wù)院暫時(shí)調(diào)整自貿(mào)區(qū)的11項(xiàng)行政審批為備案管理，涉及外商投資企業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營、變更等環(huán)節(jié)，如工商注冊(cè)登記3天內(nèi)就可完成。

“行政管控思維下的審批制對(duì)市場準(zhǔn)入前進(jìn)行嚴(yán)格控制，但審批流程占用資源大、效率低，對(duì)事中事后的過程性監(jiān)管不足。而備案制則對(duì)企業(yè)的市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)、產(chǎn)品、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息登記備案，大大縮短監(jiān)管流程，放松市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管。一旦備案制在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成功，勢必會(huì)向諸如IPO、食品安全法等領(lǐng)域推廣。”王德培對(duì)記者分析指出。