自貿(mào)區(qū)“3+1”式改革 厘定政府和市場新邊界

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

上海自貿(mào)區(qū)的廬山真面目正越來越多地展現(xiàn)在我們眼前。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，綜合目前的信息，各界普遍認為，上海自貿(mào)區(qū)獲準設立的意義，并非優(yōu)惠政策的疊加，而是借助負面清單等管理手段，重新審視和厘定政府與市場的邊界。

“猜政策的意義并不大，因為政策的最終落實是一個不斷試探、修正的過程，無法一步到位地給出具體細則。把握住自貿(mào)區(qū)的本質(zhì)核心，理解自貿(mào)區(qū)的大方向才是關鍵。”?？ㄖ菐焓紫芯繂T王德培對 《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，如果梳理自貿(mào)區(qū)的主要脈絡，可以發(fā)現(xiàn)其核心要點在于“3+1”的政策架構，即以“負面清單、備案制、準入前國民待遇”為核心，以金融改革為重點。

自貿(mào)區(qū)承載改革開放使命

在媒體的報道中，新加坡被視為上海自貿(mào)區(qū)的假想競爭對手。在區(qū)域宏觀專家、易貿(mào)資訊宏觀分析師馬泓看來，之所以選取新加坡，是有一定淵源和可操作性的。

“通過對比發(fā)現(xiàn)，從港口規(guī)模來看，上海港和新加坡港是全球僅有的兩個吞吐量超過3000萬TEU（標準集裝箱）的港口；區(qū)域條件上，二者港口比鄰國際機場，都有著便利的交通設施，符合國際化建設標準；另外，在金融服務領域上，上海近幾年金融服務業(yè)的快速提升以及較成熟的金融市場，都是能夠向新加坡靠攏的資本。”馬泓特別指出，從兩個地區(qū)發(fā)展歷史來看，都是在政府主導下不斷前進的。

馬泓強調(diào)，在我國出口導向型經(jīng)濟發(fā)展方式走向拐點的當下，上海有責任、有條件和使命與全球接軌，所以，上海自貿(mào)試驗區(qū)其管理體制就得有突破、有創(chuàng)新。

據(jù)馬泓分析指出，上海自貿(mào)試驗區(qū)管理體制根據(jù)管理層級的劃分原則，可能選擇三層管理模式的選擇，即由中央、地方（上海）以及區(qū)內(nèi)管理三個層次組合而成。

“3+1”構架厘清邊界

盡管自貿(mào)區(qū)的細則出臺尚需時日，但梳理其主要脈絡，王德培等專家認為，自貿(mào)區(qū)核心要點在于“3+1”的政策架構，即對外資試行“負面清單管理、備案制、準入前國民待遇”的管理模式，進一步優(yōu)化外匯政策環(huán)境，鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。

其中的“負面清單管理”模式，是一種政府與市場邊界的重新厘定。

采訪中，分析人士告訴記者，正面清單（《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》）列出了對外資的鼓勵類、限制類、禁止類行業(yè)，規(guī)定了外資“能做什么”；負面清單是僅限定 “不能做什么”，無明文禁止皆可為。

“自貿(mào)區(qū)積極探索‘負面清單管理’，企業(yè)準入和業(yè)務創(chuàng)新的空間大大拓寬，這正是‘政府交給市場’的一大變革方向。”王德培指出。

摩根大通中國首席經(jīng)濟學家朱海斌曾指出，負面清單管理模式，不僅有助于中國與國際貿(mào)易最新規(guī)則的接軌，增強投資者的信心和積極性，更重要的是，這是對目前中國行政管理觀念的一種顛覆，通過減少政府審批和打破壟斷，可以更有效地發(fā)揮市場的作用。

施行負面清單管理，“準入前國民待遇”也成為了可能。

在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，將實質(zhì)性地給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。如各類企業(yè)都可以設立銀行，將過去的十幾類工商營業(yè)執(zhí)照歸為一類，企業(yè)準入階段真正能夠獲得一視同仁的政策對待。

此外，在采訪中，相關人士指出，自貿(mào)區(qū)的另一大亮點在于：將原審批制、核準制、備案制歸一為備案制。記者獲悉，全國人大授權國務院暫時調(diào)整自貿(mào)區(qū)的11項行政審批為備案管理，涉及外商投資企業(yè)的設立、經(jīng)營、變更等環(huán)節(jié)，如工商注冊登記3天內(nèi)就可完成。

“行政管控思維下的審批制對市場準入前進行嚴格控制，但審批流程占用資源大、效率低，對事中事后的過程性監(jiān)管不足。而備案制則對企業(yè)的市場準入、生產(chǎn)、產(chǎn)品、銷售等多個環(huán)節(jié)進行信息登記備案，大大縮短監(jiān)管流程，放松市場準入，強化事中事后的監(jiān)管。一旦備案制在自貿(mào)區(qū)試驗成功，勢必會向諸如IPO、食品安全法等領域推廣。”王德培對記者分析指出。