公共部門財(cái)政困難 樓繼偉明確用PPP模式引民資投基建

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，在公共部門財(cái)政困難的情況下，應(yīng)通過(guò)PPP等方式積極調(diào)動(dòng)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

“PPP” 是 “Public-Private-Partnership”的縮寫，意為公私合作伙伴關(guān)系，是指政府公共部門與民營(yíng)部門合作過(guò)程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能并同時(shí)也為民營(yíng)部門帶來(lái)利益。

有專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從財(cái)政部的支持來(lái)看，對(duì)PPP模式的爭(zhēng)議已經(jīng)落定，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是，由于PPP模式涉及社會(huì)公眾、私營(yíng)投資者以及公共部門等多方利益，亟須建立行之有效的保障機(jī)制。

PPP模式成各地政府建設(shè)主導(dǎo)

樓繼偉在19日至20日在印尼舉辦的 “第20屆亞太經(jīng)合組織財(cái)長(zhǎng)會(huì)議”上表示，在當(dāng)前私營(yíng)部門修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表，公共部門財(cái)政困難的情況下，應(yīng)通過(guò)PPP等方式積極調(diào)動(dòng)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

PPP這一模式在我國(guó)并非新生事物，上世紀(jì)90年代在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入的BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）、BT（建設(shè)-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)）等公私合作管理模式都屬于PPP模式的一種。不過(guò)，前幾年有關(guān)PPP模式的反對(duì)之聲頗大。

大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，回顧了這個(gè)爭(zhēng)議的過(guò)程。在他看來(lái)，PPP模式推行，對(duì)政府而言效率提高了，成本降低了，但這直接影響到國(guó)有壟斷行業(yè)的利益，這是當(dāng)時(shí)最主要的反對(duì)聲音。

去年，國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民間投資的“新36條”正式公布，進(jìn)一步明確向社會(huì)資本開放的信號(hào)。

前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，這實(shí)際上也進(jìn)一步釋放了在一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式。

就財(cái)政部而言，去年，財(cái)政部中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)成立了公司合作研究專業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱PPP專業(yè)委員會(huì)），原財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人稱，該委員會(huì)將重點(diǎn)聚焦公共事務(wù)領(lǐng)域的公私合作伙伴關(guān)系模式的研究和創(chuàng)新，在推進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、引導(dǎo)民間資本和社會(huì)資金支持公共服務(wù)上發(fā)揮作用。

一名委員會(huì)顧問(wèn)向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，事實(shí)上中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)專門成立委員會(huì)研究此事，也反映了財(cái)政部對(duì)此事的重視，到現(xiàn)在基本上沒(méi)有什么爭(zhēng)議了。

在前不久舉行的 “PPP與城鎮(zhèn)化研討會(huì)暨中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公司合作研究專業(yè)委員會(huì)成立一周年座談會(huì)”上，與會(huì)中外專家學(xué)者表示，中國(guó)當(dāng)前亟須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣更多公私合作的PPP模式項(xiàng)目，更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響PPP推廣

過(guò)去，我國(guó)公路、鐵路、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)投資，都以政府單一投資為主，不過(guò)，隨著PPP模式的大量引入，這種單一的投資主體被打破。

以大岳咨詢?yōu)槔?，該公司目前已做了幾百個(gè)PPP項(xiàng)目，這些項(xiàng)目遍布每個(gè)省的城市，用金永祥的話說(shuō)，“使用PPP模式后，地方政府的效率明顯提高，這是政府轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)”。

另一方面，PPP模式大量應(yīng)用的原因與當(dāng)前財(cái)政緊張的形勢(shì)有關(guān)，在中央財(cái)政收入增速低于預(yù)算目標(biāo)、地方債務(wù)不斷積累的背景下，國(guó)務(wù)院近日又提出了城市排水防澇、管網(wǎng)、軌道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，涉及投資規(guī)?；蜻_(dá)數(shù)萬(wàn)億元。

如此巨額的資金，國(guó)務(wù)院提出的一個(gè)重要的方向就是“建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制”，政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金。

日前，哈爾濱舉辦了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)公私合作伙伴關(guān)系（PPP）融資模式研討會(huì)，以拓寬融資渠道，破解哈爾濱市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展融資難題。會(huì)上，亞行表示將哈爾濱市列為首批亞行公私合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目試點(diǎn)示范城市，并計(jì)劃為哈爾濱市首批PPP示范項(xiàng)目提供1億美元的貸款支持。

不過(guò)，近些年，在公用事業(yè)的改革上，有些地區(qū)通過(guò)PPP模式吸引了民間資本進(jìn)入也不乏失敗的案例，如北京和上海嘗試了若干年的城市公交PPP就相繼尷尬謝幕，由此引發(fā)PPP模式是否水土不服的議論。

金永祥說(shuō)，PPP作為一種新的模式大量出現(xiàn)，肯定會(huì)有類似問(wèn)題，但不能說(shuō)一個(gè)項(xiàng)目失敗了PPP模式就失敗了。在他看來(lái)，PPP模式失敗主要還是運(yùn)作的問(wèn)題。