葉檀：讓財(cái)政公開的地方政府先發(fā)債

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

金融改革是新激勵(lì)機(jī)制的建立，篩選出誠信與有能力的金融配置方式，不能撇開信用與償債能力奢談改革。

地方債風(fēng)險(xiǎn)居高不下，今年開始的深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方債統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)將于10月公布。

地方償債風(fēng)險(xiǎn)上升，尤其是工業(yè)產(chǎn)值下降、土地溢價(jià)下行、原材料出產(chǎn)地，不得不面對(duì)狂飆突進(jìn)時(shí)債務(wù)上升、資產(chǎn)價(jià)格下降，這就是所謂的資產(chǎn)負(fù)債表惡化，是金融危機(jī)與實(shí)體危機(jī)的先兆。地方政府通過可以控制的融資管道償債提上議事日程，地方債與市政債字眼出現(xiàn)的頻率越來越高。

筆者支持地方政府發(fā)債，既然基建、養(yǎng)老等資金大部分由地方政府支出，同時(shí)控制住地方政府的融資渠道，這是違背市場規(guī)律不可能實(shí)現(xiàn)的理想國。你越不讓地方政府融資，地方政府越是會(huì)通過隱蔽的渠道在表外騰挪。風(fēng)險(xiǎn)壓力一點(diǎn)沒有下降，從賬面上看倒是有了長足進(jìn)步，這是危險(xiǎn)的擊鼓傳地雷游戲。

目前沒有真正的地方債，財(cái)政部于2009年開始為省級(jí)地方政府代理發(fā)行債券，隨后在2011年起進(jìn)行試點(diǎn)自行發(fā)債，但財(cái)政部仍然為地方債務(wù)隱性背書，地方政府沒有自主發(fā)債權(quán)，不能與市場直接對(duì)接。財(cái)政部發(fā)債，考慮更多的是地方政府對(duì)資金的渴求，地方之間的貧富差距，項(xiàng)目的重要性等等，市場最亟需的信息如地方詳盡的財(cái)報(bào)，收益與支出，三公成本等，大都著墨寥寥。

債務(wù)市場最重要的信用評(píng)級(jí)，居然匱乏，因此購買機(jī)構(gòu)往往把地方債當(dāng)作政府債、國債的一種，中標(biāo)利率低，債券價(jià)格高，交易并不活躍，對(duì)投資者沒什么吸引力。

允許地方政府發(fā)債，絕不是允許所有的地方政府濫發(fā)債券，那樣中國的債券市場、進(jìn)而證券市場就會(huì)根基動(dòng)搖，無法持久，急功近利的貪婪發(fā)債者會(huì)在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)龐氏騙局。

應(yīng)該允許誠信、信息公開的地方政府發(fā)債。每個(gè)地方政府都有預(yù)決算表，面對(duì)公眾進(jìn)一步公開預(yù)決算細(xì)節(jié)的迫切要求，一些地方政府做得很好，如廣州財(cái)政局2009年10月率先破冰，主動(dòng)公布了一份堪稱最詳盡的地方預(yù)算表。一石激起千層浪，雖然很多人質(zhì)疑具體的財(cái)政使用情況，甚至細(xì)化到機(jī)關(guān)幼兒園的撥款等，但所有這些質(zhì)疑都是對(duì)廣州公共財(cái)政的肯定。

另一些地方政府動(dòng)輒以國家機(jī)密搪塞財(cái)政公開的要求，不得不應(yīng)上級(jí)之命公開三公信息，數(shù)據(jù)簡陋到如同天書。相比兩種態(tài)度，顯然有公共財(cái)政意識(shí)的地方政府更應(yīng)取得發(fā)債權(quán)，他們的信用與數(shù)據(jù)，就是債券市場最需要的基礎(chǔ)工程。而完全沒有公共財(cái)政意識(shí)的地方政府一旦取得發(fā)債權(quán)，可想而知在暗箱操作中會(huì)有多少風(fēng)險(xiǎn)誕生。有公共財(cái)政制度的地方先發(fā)債，既是對(duì)誠信的表彰，也是對(duì)想發(fā)債的地方政府的激勵(lì)——你想發(fā)債嗎？好，請(qǐng)先建立公開的、高效的公共財(cái)政制度。

允許地方政府發(fā)債的另一個(gè)前提條件是償債能力。信用評(píng)級(jí)就是要解決對(duì)地方政府債務(wù)的信用、風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估。必須學(xué)習(xí)先進(jìn)的風(fēng)控機(jī)制，以提高債券使用效率，減少債務(wù)使用中的黑洞。按照償債能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、土地溢價(jià)高的地區(qū)應(yīng)該先發(fā)債。

錦上添花或者不符合道德預(yù)期，但市場的事必須按照市場規(guī)律辦，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行的是另一套行政機(jī)制，如轉(zhuǎn)移支付，如稅費(fèi)減免等等，而貧困地區(qū)也可以吸引更多的民間資金參與建設(shè)。

地方債、市政債、資產(chǎn)證券化都是中性詞匯，不過是融資的技術(shù)手段，推行新融資手段能夠建立起新型的激勵(lì)機(jī)制，讓誠信者、透明者、有能力者獲得更多的資金，不僅能夠讓中國金融走出泥潭，重要的是，還能建立起中國的公共財(cái)政制度，與本土可靠的信用評(píng)估制度。