發(fā)改委擬制定向西開放政策“土地差別化”發(fā)展西部創(chuàng)新型城市

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨日（8月26日），國家發(fā)改委下發(fā)通知稱，要進一步完善西部大開發(fā)政策措施，研究制定向西開放政策性文件，進一步加大對西部地區(qū)均衡性轉移支付力度。發(fā)改委透露，“自2007年起，西部地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速已連續(xù)6年超過東部地區(qū)和全國平均水平”。

可以預見，隨著國家對西部支持力度的加強，未來幾年西部發(fā)展將大大提速。有專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，除了差異化的經(jīng)濟政策支持，還會有直接的“真金白銀”的支持。

加大財政支持力度/

近期，國家決策層頻頻釋放出加大對西部支持力度的信號。前不久，國務院總理李克強在西部考察時表示，我國經(jīng)濟發(fā)展最大的回旋余地在中西部，“西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體格局中具有優(yōu)先位置，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐力量，也是促進社會公正的必然要求，要實行差別化的經(jīng)濟政策”。

發(fā)改委的通知對2013年的工作進一步提出，實施差別化土地政策，支持西部地區(qū)創(chuàng)新型區(qū)域和城市發(fā)展等。推進對口援疆、援藏、援助青海和對口幫扶貴州工作。

對西部地區(qū)而言，更直接的支持還是“真金白銀”。發(fā)改委明確，將進一步加大中央財政對西部地區(qū)均衡性轉移支付力度，已有專項轉移支付繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。中央預算內資金年度投資計劃要加強對西部地區(qū)的支持，認真落實中央安排的公益性建設項目，取消西部地區(qū)縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金的政策。

2012年，中央財政對西部地區(qū)均衡性轉移支付4020億元，增長13.0%，對西部專項扶貧資金轉移支付增長22.8%，利用國際金融組織貸款15.42億美元。

西部地區(qū)資金來源很大程度上依賴于中央財政轉移支付，包括一般性轉移支付、專項轉移支付、地區(qū)均衡性轉移支付等。中央財政轉移支付對西部各省意義重大，以甘肅為例，該省2011年接受的轉移支付是1200多億元，而同年甘肅省的財政收入不超過500億元。

財政部科研所副所長劉尚希在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，中央財政對西部地區(qū)的轉移支付力度不會減弱。首先保證原有的規(guī)模，規(guī)模的基礎上有所增長，但至于增長多少，要看中央財政的增量有多少。

專項資金引導西部造血/

2012年，新開工西部大開發(fā)重點工程22項，投資總規(guī)模5778億元。中央設立了西部大開發(fā)重點項目前期工作專項補助資金，加強重大項目儲備。同時，加快推進西部地區(qū)對外聯(lián)系通道、區(qū)域開發(fā)性鐵路建設，新建鐵路投產(chǎn)里程1793公里，增建鐵路復線投產(chǎn)里程1428公里。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，今年中央專項資金對西部地區(qū)的投入力度在加大。8月19日，李克強主持召開西部發(fā)展和扶貧工作座談會時也強調西部大開發(fā)在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有優(yōu)先位置。他表示，重點基礎設施建設更多地向西部傾斜，加快構建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡，推進重大水利工程建設。

除了中央“輸血”，西部地區(qū)也在通過招商、特色產(chǎn)業(yè)等各種方式形成自己的“造血”功能。

其中，招商引資被各地方政府所倚重。通知要求，提高對外開放水平，促進區(qū)域間互動合作，推動西部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，“實施新修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，積極引導外商向西部地區(qū)有序轉移和增加投資。”有專家表示，對于西部地區(qū)差異化的政策，也有望吸引更多的企業(yè)投資。

此外，上述通知還提到大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、調整優(yōu)化能源結構和項目布局，西部一些重大火電、水電、太陽能發(fā)電項目均提已上日程。

2012年，西部地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值113915億元，增長12.5%，占全國國內生產(chǎn)總值比重由上年的19.2%提高到19.8%，其中完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）86150億元，增長24.7%。自2007年起，西部地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速已連續(xù)6年超過東部地區(qū)和全國平均水平。