臨港新城發(fā)展之未來：制造業(yè)服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動 爭做自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍福地

每經(jīng)記者戴高城夏冰 7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。會議提出，要使自貿(mào)區(qū)成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，這也意味著，相關(guān)改革將會在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，超出28平方公里的范圍，進(jìn)而超出上海的范圍。 8月14日，上海市副市長周波到臨港地區(qū)管委會調(diào)研時提出，臨港管委會要認(rèn)真研究中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)事宜，做好擴(kuò)區(qū)準(zhǔn)備。對此，地處上海的最東南角，距離市中心75公里的臨港地區(qū)則被認(rèn)為是上海新一輪發(fā)展的“黃金引擎”。 機(jī)遇篇 借力自貿(mào)區(qū)臨港突圍制造業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì) 每經(jīng)記者戴高城夏冰 商務(wù)部8月22日發(fā)布消息稱，近日國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，通告中稱，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。 作為上海對外開放的最前沿陣地，即將啟動“十三五”前期規(guī)劃研究與編制工作的臨港有望借助上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立迎來新一輪增長機(jī)遇。 自貿(mào)區(qū)來襲 2013年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)同意并推進(jìn)建立上海自貿(mào)區(qū)。 身處上海乃至中國向外進(jìn)一步開放的最前沿的臨港，也被認(rèn)為是自貿(mào)區(qū)的直接腹地，將在下一輪的角力發(fā)展中大有作為。 “上海自由貿(mào)易實驗區(qū)在推進(jìn)過程中，主體部分形式上是在外高橋，但是內(nèi)容卻是在臨港?！鄙虾Ｊ猩缈圃翰块T經(jīng)濟(jì)研究所所長楊建文如是指出。 臨港管委會綜合計劃辦主任湯文侃也表示，“臨港是自貿(mào)區(qū)的直接腹地，目前已批復(fù)的28平方公里中，有6平方公里落在臨港地區(qū)。自貿(mào)區(qū)的改革條款將涉及金融、航運、貿(mào)易、稅收、管理等多個方面?！? 湯文侃稱，目前，臨港已作好相關(guān)準(zhǔn)備，高度關(guān)注自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的內(nèi)容，重點研究利率市場化、金融業(yè)對外開放、金融業(yè)創(chuàng)新等為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇，同時做好自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)區(qū)準(zhǔn)備工作。 區(qū)域宏觀專家馬泓對記者指出，“臨港的目標(biāo)是打造成先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)高效聯(lián)動，而自貿(mào)區(qū)是能夠提供市場化的交易場所，是提供稅率優(yōu)惠的‘軟實力’服務(wù)。如果一頭做先進(jìn)制造業(yè)，另一頭做高效服務(wù)業(yè)，二者可達(dá)成聯(lián)動。而且，自貿(mào)區(qū)也是推進(jìn)人民幣國際化的重要環(huán)節(jié)，這跟整個國家的發(fā)展都有聯(lián)動效應(yīng)。所有這些高端制造業(yè)都是跟世界接軌的行業(yè)，因此，臨港對相應(yīng)的企業(yè)需要考慮匯兌方面的風(fēng)險，以便于企業(yè)更高效地運轉(zhuǎn)?！? “大制造”前景可觀 除借力自貿(mào)區(qū)外，臨港地區(qū)也被認(rèn)為在上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中可以大有作為。 “結(jié)合上海的城市發(fā)展來看，上海的制造業(yè)已到了需要空間上的調(diào)整和遷移的時候。在上海最初的‘退二進(jìn)三’政策中，制造業(yè)被放在上海城鄉(xiāng)結(jié)合部的郊區(qū)中，伴隨著城市的發(fā)展，當(dāng)時的郊區(qū)已經(jīng)或?qū)l(fā)展成為上海的中心城區(qū)，典型的是原先以制造業(yè)為主的浦東的張江和金橋開發(fā)區(qū)。” 因此，楊建文認(rèn)為，如果能通過某種制度和條件設(shè)計，讓金橋和張江內(nèi)的企業(yè)搬到臨港，那么，其釋放出的140平方公里的土地不僅能給上海中心城區(qū)置換出足夠大的土地預(yù)留，同時，這兩塊區(qū)域內(nèi)的原500強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)和裝備層面上還能迎來升級過程，這既能緩解上海土地市場的房產(chǎn)供求壓力，也對城市的健康發(fā)展十分有利。 “我們曾算過，如果按浦東新區(qū)建中心城區(qū)的成本費用來算，每平方公里是50億元~60億元的造價，那就意味著140平方公里將產(chǎn)生5000億元~6000億元的社會資本吸納，而這些資金，剛好是浦東要進(jìn)一步開放的資金缺口。如果上述方案得以實施，幾個地方都能被兼顧到，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是怎樣才能把這些企業(yè)遷到臨港去。如果這個關(guān)鍵問題能被解決，臨港地區(qū)的整盤棋都將會被盤活?！睏罱ㄎ娜缡侵赋?。 海洋經(jīng)濟(jì)大有可為 一位不愿具名的海洋漁業(yè)專家認(rèn)為，盡管臨港面臨的挑戰(zhàn)不小，但其作為杭州灣北岸先進(jìn)制造業(yè)集聚帶的核心區(qū)域，臨港地區(qū)通江達(dá)海，海洋資源相對集中，海洋產(chǎn)業(yè)已具備一定基礎(chǔ)，有條件打造成一座真正意義的海洋城，推動上海從“大江時代”逐步走向“大海時代”。 作為我國經(jīng)濟(jì)中心城市和重要沿海城市，上海擁有良好的海洋科技基礎(chǔ)。出于對海洋經(jīng)濟(jì)的重視，又因上海在裝備制造方面有較好的條件，上海選擇把長興島定位于海洋裝備制造業(yè)。 “但畢竟海洋經(jīng)濟(jì)的范疇并不僅是造船和港口機(jī)械，還在于海洋和海底資源的開發(fā)發(fā)展和勘探這一類所需要的設(shè)備，以及海洋服務(wù)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域相關(guān)資源的整合，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，需要開發(fā)區(qū)能夠?qū)ζ渚哂刑貏e的組織和功能配置的能力。眼下，長興島的造船和港機(jī)日子也不好過了，但上海海洋產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展還需要進(jìn)一步推進(jìn)。所以，無論從上海本身的產(chǎn)業(yè)選擇，還是全國發(fā)展的需要來講，我們非常贊成中央對于臨港在海洋產(chǎn)業(yè)方面的布局?！睏罱ㄎ姆Q。 楊建文指出，下一步，如果在整個海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的子產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場、細(xì)分定位上，臨港地區(qū)能找準(zhǔn)一個位置，同時，把國內(nèi)外研究、制造、市場幾方面進(jìn)行直接整合，這樣，就能把臨港現(xiàn)有的、構(gòu)成基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)里相關(guān)的人口集聚在一起。如此一來，這撥人的聚合不僅能作為今后主城區(qū)里居住的主要平民階層，同時，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的高端定位又能與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，這給上海帶來了既能發(fā)展自己，又能承擔(dān)國家責(zé)任的一種平衡。 海洋經(jīng)濟(jì)前景誘人，但這在楊建文看來還不夠。如今，杭州灣發(fā)展格局已呈現(xiàn)出新的變化，杭州灣地區(qū)擁有浦東、舟山兩個國家級新區(qū)以及洋山港、寧波港兩大港口，長江橋隧和崇啟大橋已先后建成通車，連接江、浙的國家鐵路沿海大通道建設(shè)正在積極推進(jìn)。 基于上述種種，楊認(rèn)為，如果下一步臨港能與浙江舟山、嵊泗、寧波港等之間達(dá)成“建設(shè)沿海濱江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”的設(shè)想，那么，臨港地區(qū)有望將區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)位優(yōu)勢，成為服務(wù)兩大新區(qū)、兩大港口以及杭州灣北岸、兼具集聚和輻射功能的綜合性節(jié)點城市。 實際上，現(xiàn)在上海和浙江的經(jīng)濟(jì)競爭不在于港口的競爭，而是在于經(jīng)濟(jì)腹地的競爭。楊建文表示，杭州灣兩座大橋的建設(shè)對浙江來說是戰(zhàn)略舉措，這兩個橋的經(jīng)濟(jì)含義是爭奪蘇南以及長江中游集裝箱的箱量，而箱量又是支持深水港最主要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 “所以，上海港未來也同樣需要一個強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地來做支持，從全國及長江中下游角度講，上海港本身構(gòu)成全球制造基地之一，作為世界工廠也發(fā)生了些變化，就臨港自身的港口情況，從現(xiàn)有的港口吞吐能力看，大概已經(jīng)差不多了?！睏罱ㄎ恼J(rèn)為，接下來，在現(xiàn)有資源有限的前提下，對于兩地港口之間的競爭，若能從國家層面全盤整合和協(xié)調(diào)，一旦成功，兩港之間的競爭力度就會相應(yīng)減弱。 “下一步，如果臨港能充分利用兩面環(huán)海的區(qū)位優(yōu)勢和領(lǐng)先的海洋科技實力，加強(qiáng)與浙江舟山新區(qū)的聯(lián)動和錯位發(fā)展，就能實現(xiàn)多方共贏。” 臨港新城增長機(jī)會 自貿(mào)區(qū)：利率市場化、金融業(yè)對外開放、金融業(yè)創(chuàng)新 大制造：通過某種制度和條件設(shè)計，將金橋和張江的企業(yè)搬至臨港 海洋經(jīng)濟(jì)：通江達(dá)海，海洋資源相對集中，海洋產(chǎn)業(yè)已具備一定基礎(chǔ)，有條件打造成一座真正意義的海洋城 挑戰(zhàn)篇 臨港產(chǎn)城融合耗時長重點項目配套尚不完善 每經(jīng)記者戴高城夏冰 從現(xiàn)有落地的產(chǎn)業(yè)表象來看，臨港的產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但同時，其新城人跡少至的現(xiàn)狀也被不少媒體指為“空城”，產(chǎn)城融合度不高已成為一個現(xiàn)實課題。 采訪中，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策教授任遠(yuǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“任何城市市場的發(fā)展，最為根本性的力量是產(chǎn)業(yè)的力量，如果政府過度調(diào)控，則會帶來背離市場規(guī)律的行為。盡管臨港通過頒發(fā)‘雙特’30條，通過戶籍松綁制度來促進(jìn)人口集聚，但它的作用并不大。因為，推動人口集聚最主要的力量還是市場與產(chǎn)業(yè)，而臨港新城的人口集聚不足的原因正是其市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，人們并不會沖著戶籍而去臨港新城，未來臨港新城的發(fā)展道路應(yīng)該是如何進(jìn)一步推動相適宜的市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)人口集聚，這才是臨港的當(dāng)務(wù)之急?！? 產(chǎn)城融合度不高 在臨港新城的區(qū)域定位上，到底是產(chǎn)業(yè)優(yōu)先還是新城優(yōu)先，這曾讓外界一度感到迷惑，最多的說法便是其“最初時定位并不明確”。 記者翻閱臨港資料發(fā)現(xiàn)，在開發(fā)初期，上海成立臨港新城管理委員會和上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司主導(dǎo)新城開發(fā)建設(shè)。到2010年，上海臨港新城管理委員會更名為上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會，為上海市人民政府派出機(jī)構(gòu)，主要職能是負(fù)責(zé)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和洋山深水港后方配套區(qū)的行政管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。直到2012年9月，才恢復(fù)為上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會。 湯文侃則告訴記者，“臨港開發(fā)十年來一直是堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先沒有動搖。一個地區(qū)的發(fā)展，在某一段時間內(nèi)可以堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，城市發(fā)展可相對滯后。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度一定需要城市的支撐，產(chǎn)業(yè)是城市興旺的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。為此，上海市2012年出臺的‘雙特’政策明確臨港要堅持高端產(chǎn)業(yè)集聚、高端人才集聚和強(qiáng)化產(chǎn)城融合即‘兩集聚一強(qiáng)化’的戰(zhàn)略導(dǎo)向。上海市政府出臺的臨港中長期規(guī)劃也要求，到2020年，臨港地區(qū)要基本建成高端制造要素高度集聚、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效聯(lián)動的‘智造城’，宜業(yè)宜居、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化濱海新城，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范基地，以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的國家新型工業(yè)化示范基地。可見，臨港后續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)同等重要?！? 對于《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者所觀察到的主城區(qū)大學(xué)城商業(yè)圈、泥城鎮(zhèn)大型生活社區(qū)和主產(chǎn)業(yè)區(qū)等規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)完全沒有啟動的現(xiàn)象，湯文侃解釋道，“泥城鎮(zhèn)小的產(chǎn)城融合出現(xiàn)，是個可喜的變化，但是對大區(qū)域的產(chǎn)城融合提出了更高的挑戰(zhàn)，原來可能沒有認(rèn)識到這個問題（產(chǎn)城融合問題），現(xiàn)在大家（對此）都有高度的認(rèn)識?！? 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人氣仍不足 對于臨港地區(qū)的產(chǎn)城融合時間發(fā)展順序，湯文侃指出，“重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)是隨著洋山港和東海大橋的建設(shè)同步開始的，建設(shè)步伐要快于新城的建設(shè)，產(chǎn)城融合是個大概念，是指整個臨港地區(qū)的產(chǎn)城融合，每個地區(qū)也有個小產(chǎn)城融合的概念，裝備區(qū)的泥城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展于主城區(qū)，先要做局部的產(chǎn)城融合，再做大的，浦東新區(qū)也是如此發(fā)展起來的。” 而對于此前有媒體提出的“空城”說法，采訪中湯文侃并不認(rèn)同這一概念，“我們的城市沒有建設(shè)完成，現(xiàn)有的67平方公里的主城區(qū)，20%都沒有到，現(xiàn)在建設(shè)的只是沿著滴水湖區(qū)域的一部分，而且很多是臨時建筑，我們認(rèn)為這個城市的建設(shè)才剛開始?！? “在臨港城市建設(shè)的過程中，也需要產(chǎn)業(yè)的支持，你們所看到的裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)制造業(yè)和主城區(qū)還沒有融合，裝備區(qū)依賴于產(chǎn)業(yè)工人，甚至這一部分人還住在市區(qū)，每天靠大巴來回運送，這是不能持續(xù)的?！睖馁┍硎尽? “服務(wù)業(yè)”是臨港新城定位功能之一，“臨港將通過發(fā)展旅游會展、軟件產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來帶動人氣，通過人氣帶動城市配套，通過配套促進(jìn)人居，通過人居實現(xiàn)城市功能，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。 根據(jù)臨港新區(qū)的“十二五”規(guī)劃，臨港新城承載了發(fā)展“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的任務(wù)，將重點發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示、高性能集成電路、高端軟件、汽車電子等。 在新的規(guī)劃中，軟件業(yè)成為其中之重。湯文侃指出，“臨港軟件園4月正式開園，成為中國上海軟件名城建設(shè)的重要組成部分，37家企業(yè)完成注冊并加快入駐。預(yù)計在未來五年內(nèi)，滴水湖畔將集聚5萬名軟件工程師。” 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過在軟件園內(nèi)的采訪了解到，目前在園區(qū)已經(jīng)入駐的企業(yè)卻僅有一家從事激光軟件技術(shù)的公司，該公司現(xiàn)有員工十幾名。 對此，該園區(qū)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“相對于市內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這里有極大優(yōu)惠政策，至少在稅收方面在上海市是少有的，除了國稅，上繳給區(qū)里的稅收我們?nèi)糠颠€，現(xiàn)在園區(qū)80%的辦公樓已經(jīng)出租”。 至于目前園區(qū)只有一家公司入駐，該負(fù)責(zé)人對此表示，“由于今年4月才開園，很多企業(yè)還需要裝修，加之16號地鐵線還沒開通，企業(yè)會陸續(xù)搬進(jìn)來”。 在未來的服務(wù)業(yè)規(guī)劃中，旅游會展業(yè)也是臨港主打牌，“已具備滴水湖、濱海高爾夫、鮮花港、濱海森林公園、中國航海博物館等優(yōu)質(zhì)資源。下一步重點建設(shè)上海極地海洋世界、上海天文館、臨港會展中心等，與迪士尼積極呼應(yīng)，力爭到2016年形成600萬人次旅游接待人數(shù)。”湯文侃介紹道。 除此之外，管委會還精心打造了“寬帶城市健康圈”概念，這一設(shè)想是其為發(fā)展低碳、生態(tài)的宜居新城而引進(jìn)的一項促進(jìn)城區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展項目，為旅游造勢。 在臨港新城中，上述產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)都只出現(xiàn)在規(guī)劃當(dāng)中。以旅游業(yè)為例，由于配套設(shè)施跟不上，目前旅游僅集中在周末，來自上海各區(qū)縣，聚集于滴水湖畔。 暫缺乏增長引擎 湯文侃認(rèn)為，“臨港區(qū)域一直以來在怎么開發(fā)的問題上（存有爭議），不過，最近上級領(lǐng)導(dǎo)也達(dá)成共識，先‘集中力量打殲滅戰(zhàn)’，不可能搞全面開發(fā)，所以主城區(qū)和主產(chǎn)業(yè)區(qū)一直沒有打開，就在主城區(qū)的67平方公里，也不可能全部鋪開，只能一小塊一小塊地開發(fā)，再逐步放大連起來，形成一個城市的功能。” 湯文侃介紹稱，“接下來我們主推滴水湖區(qū)域的開發(fā)、軟件園的開張、極地海洋公園和國際影視城的引進(jìn)，金橋搞的6平方公里的綜合區(qū)，再加上即將引進(jìn)上海電力大學(xué)、劍橋?qū)W院落戶大學(xué)城，使得之前臨港主城區(qū)大學(xué)城呈點狀連成片，即便這樣我們也只做了主城區(qū)的30%，但至少要花3年時間來完成。現(xiàn)在缺的是一個‘引爆點’，比如極地海洋公園和海上新上海等項目一旦落地，按照市場規(guī)劃，大概每年會帶來超100萬人次的旅游人口，一旦這樣的大型項目落地，必定會帶動城市的建設(shè)”。 任遠(yuǎn)同時提醒，“除了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，還得充分尊重市場規(guī)律，才會相對比較理想。比如浙江義烏，在交通不便的情況下，通過發(fā)展較低端的市場，成為集聚百萬人口的新興城市。只有充分發(fā)揮市場的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展，才能形成良好的協(xié)調(diào)?！? 湯文侃在采訪結(jié)束時強(qiáng)調(diào)，“整個臨港地區(qū)315平方公里，而內(nèi)環(huán)線（不含黃浦江）才108平方公里，上?；顺^100年才把內(nèi)環(huán)線區(qū)域內(nèi)填滿，臨港地區(qū)這么大的產(chǎn)城融合不會這么快，這一定有個過程。” 臨港新城困局 人力資源：人口集聚度不高 硬件設(shè)施：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套跟不上 增長引擎：尚缺一個“引爆點” 實施組織：產(chǎn)城融合周期長 記者手記 發(fā)展臨港需要什么？ 每經(jīng)記者戴高城 在深入臨港新城采訪的幾天，確實感覺到了人口稀少和生活的不便利，但通過與相關(guān)部門工作人員的交談，開始對臨港新城的開發(fā)有了越來越清晰的認(rèn)識。 臨港新城的發(fā)展，行政命令依然大于市場，政策的限制讓市場無法自主，比如戶籍制度的松綁，雖然能在一定程度上緩解人口導(dǎo)入問題，但落戶仍然是一道門檻；再如二套房限購政策，讓更多的中高端人才無法進(jìn)入臨港。 建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是一項長期工作，因此，前后連貫一致的政策法則和穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境是其成功的重要前提。在世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的前提下，如何抓住全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，為開發(fā)區(qū)明確恰當(dāng)?shù)闹攸c行業(yè)作為增長引擎，并成功吸引關(guān)鍵駐商，從而形成集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和品牌知名度是決定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功與否的關(guān)鍵所在。 因此，在尋覓適合上海臨港開發(fā)區(qū)的最佳做法過程中，臨港有待提高的不僅僅是當(dāng)?shù)卣乃悸罚瑫r，上海市政府也應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上，重視產(chǎn)業(yè)間的交流、城區(qū)間的合作。這也印證了那句——所謂的產(chǎn)城融合，這里的“城”應(yīng)當(dāng)不僅僅限于臨港新城，它應(yīng)是跨越行政上采取的市場分割方式，它更多考驗的是一個大城市是否具有把握通盤棋路的勝機(jī)。 下一步，隨著“十三五”規(guī)劃初步制定并進(jìn)入倒計時，臨港的主政者如何通過系列長效機(jī)制，建立重在“質(zhì)”的考核項目，比如年輕人的就業(yè)問題、居民的醫(yī)療保障問題、城市交通問題等，這或許才算是走在改革前端的發(fā)展方式。