“國六條”支持鐵路發(fā)展 將建貨運(yùn)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

從今年開始，背負(fù)巨額債務(wù)的中國鐵路總公司進(jìn)入密集償債期。僅鐵路債券未來3年鐵總就需償付近2000億元，此外還有數(shù)千億的銀行貸款，截至今年一季度，鐵總負(fù)債約2.84萬億元。

債務(wù)壓頂?shù)耐瑫r(shí)，鐵總又肩負(fù)著穩(wěn)增長的重要任務(wù)，因此離不開國家的支持。繼7月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署鐵路投融資改革后，昨日（8月19日），國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），推出了完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，建立鐵路公益性、政策性補(bǔ)貼，形成鐵路建設(shè)合力等6項(xiàng)政策，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)。

針對社會(huì)關(guān)注的民資進(jìn)鐵路問題，《意見》也進(jìn)行了細(xì)化。不過，有專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)前融資困境不是簡單的鐵路投融資體制改革所能解決，它涉及更深層次的政府和市場關(guān)系、鐵路發(fā)展戰(zhàn)略以及鐵路運(yùn)輸管理體制。

全面放開鐵路建設(shè)市場

國務(wù)院新出臺(tái)的《意見》既有“老面孔”也有新優(yōu)惠。

除了吸引社會(huì)資本投入、設(shè)立鐵路發(fā)展基金、向地方和社會(huì)資本開放城際鐵路等所有權(quán)經(jīng)營權(quán)等政策外，此次《意見》提到按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，“全面開放鐵路建設(shè)市場，對新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)”。

《意見》稱，為解決中國鐵路總公司建設(shè)項(xiàng)目資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重等問題，考慮到鐵路運(yùn)輸公益性因素，中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對中國鐵路總公司實(shí)行過渡性補(bǔ)貼。此外，還明確中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務(wù)院及有關(guān)部門、地方政府對鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。

18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在考察蘭渝鐵路木寨嶺隧道施工現(xiàn)場說，“西部鐵路開發(fā)意義重大，這不僅是人民翹首以盼的。再者，中西部正在接收東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鐵路的建設(shè)對扶貧以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有意義，西部發(fā)展是中國最大的回旋余地所在”。

此番表態(tài)肯定了西部鐵路的意義，也明確了國家對西部鐵路的支持。

目前，鐵總的收益來源主要是貨運(yùn)和客運(yùn)，2012年中鐵總的稅后利潤僅1.96億元，今年一季度稅后利潤更是虧損68.76億元，即將到來的兌付潮無疑將考驗(yàn)鐵總的償付能力，如果不是靠貸款和發(fā)債，基建投資根本無法進(jìn)行。

從今年開始，鐵總推出系列貨運(yùn)改革，寄望以市場化的辦法進(jìn)一步提高貨運(yùn)收入?！兑庖姟诽岬?ldquo;強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理，努力提高資產(chǎn)收益水平，中國鐵路總公司要堅(jiān)持企業(yè)化、市場化運(yùn)作，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，改善經(jīng)營、增收節(jié)支，依托干線鐵路陸續(xù)開通、運(yùn)力大幅增長等有利條件，千方百計(jì)擴(kuò)大市場份額，依托運(yùn)輸主業(yè)開展物流等增值服務(wù)，力爭客運(yùn)年均增長10%以上、貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長”。

將不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順鐵路價(jià)格關(guān)系。堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。

民資入鐵仍面臨諸多問題

從《意見》中可以看出，國務(wù)院一方面希望鐵總努力提高自身的資產(chǎn)收益水平，另一方面還是希望為民資入鐵開辟更多的道路。建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排，就是了為“社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件”。

此前，國務(wù)院明確鐵路投融資將通過設(shè)立鐵路發(fā)展基金、吸引社會(huì)資本、盤活鐵路用地資源等方面破題。而上述《意見》則對鐵路投融資進(jìn)行了具體的細(xì)化，其中提到，鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)?！兑庖姟穼ΡP活鐵路用地資源、土地綜合開發(fā)利用進(jìn)行了具體規(guī)劃，明確表示支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)，“中國鐵路總公司作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，可采取授權(quán)經(jīng)營方式配置，由中國鐵路總公司依法盤活利用”。

國務(wù)院已經(jīng)明確向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。此次，《意見》有了進(jìn)一步的細(xì)化，“鼓勵(lì)對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化、集約化原則實(shí)施綜合開發(fā)，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展”。

中國工程院院士王夢恕告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“土地綜合利用對民資有一定的吸引力，能夠把鐵路沿線的資源都利用起來，民資可分享其中的收益”。

但長期以來，民資入鐵被謂之雷聲大雨點(diǎn)小。此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議不僅有多套措施吸引社會(huì)資本，而且還設(shè)定了具體的數(shù)額，要求“十二五”后兩年吸引社會(huì)資本2000億元。但最近有媒體報(bào)道，第一條民營鐵路——羅定鐵路爛尾7年，顯現(xiàn)民資入鐵面臨諸多問題。。

有鐵路系統(tǒng)人士對記者表示，“民資入鐵的熱情可以肯定，但作為投資人，務(wù)必要對新線運(yùn)行模式與權(quán)責(zé)和利益，進(jìn)行可行性分析與把握”。