過半地方債今年底到期 多個(gè)省份直言償還壓力大

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

據(jù)審計(jì)署公開披露的信息顯示，約有53%的地方政府債務(wù)將于2013年底前到期。今年初以來，安徽、浙江等多個(gè)省份均坦言集中還債的壓力很大，而這種壓力在全國范圍內(nèi)普遍存在。

昨日（8月7日），一位業(yè)內(nèi)專家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，面臨集中到期的地方債，怎么償還是個(gè)大問題。

過半地方債年底到期

2013年7月28日，國家審計(jì)署表示，根據(jù)國務(wù)院要求將組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方財(cái)政增長趨緊的情況下，審計(jì)署再次開展對政府性債務(wù)的審計(jì)工作，引起了社會各界對于地方債務(wù)問題的高度關(guān)注。其中，即將密集到期的地方債務(wù)，更是進(jìn)一步加重了人們對于地方債務(wù)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

2011年6月，審計(jì)署公布的《2011年第35號：全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》指出，2010年底地方政府性債務(wù)余額中，2011年、2012年到期償還的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期償還的分別占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期償還的占30.21%。

從上述數(shù)據(jù)來看，最近幾年，我國將進(jìn)入地方債務(wù)的集中償還期，2013年底前到期的地方債務(wù)占到53.03%，已經(jīng)超過一半。

知名的信用評級公司穆迪指出，在中國改變政府投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式的背景下，下半年到期的上千億元地方債將迎來融資挑戰(zhàn)。

與此同時(shí)，光大證券預(yù)計(jì)，今年下半年到期的中國地方政府融資工具（LGFV）約有人民幣1270億元（合210億美元），幾乎等于上半年627億元的兩倍，規(guī)模為2000年以來最高。明年將有2088億元LGFV債券到期。

多位業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，均對地方政府償還債務(wù)壓力增大存在擔(dān)憂。中國財(cái)政學(xué)會副會長、人民大學(xué)財(cái)政金融系主任安體富對記者表示，“基層政府本來就比較困難。”

多地直言債務(wù)壓力大

進(jìn)入還債高峰期，地方政府償還壓力大，已經(jīng)不是秘密。今年初，一些地區(qū)在公布2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算報(bào)告中均有提及。

浙江省在其財(cái)政報(bào)告中指出，地方政府性債務(wù)進(jìn)入還貸高峰期，一些市縣財(cái)政資金調(diào)度的壓力較大；吉林省也提出，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券和其他一些政府性債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入償還高峰期，各級政府償債壓力較大；湖南省的預(yù)算草案更是直言償債壓力大。

實(shí)際上，地方債務(wù)償還壓力在全國范圍內(nèi)普遍存在。

2013年6月，審計(jì)署公布《2013年第24號公告：36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。

債務(wù)償還期限臨近，如何找到有效的償還途徑，是地方政府不得不考慮的問題。

據(jù)了解，自2003年開始，房地產(chǎn)稅收與土地出讓金收入顯著影響著地方政府的財(cái)政收入，特別是土地出讓金收入已成為地方財(cái)政非稅收收入的主要來源。審計(jì)署上述《2011年第35號：全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》指出，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大。2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個(gè)省級、307個(gè)市級和1131個(gè)縣級政府。

而隨著近年來國家對土地管理政策的不斷趨緊，加之一些城市對房產(chǎn)市場的“限購”調(diào)控，土地出讓金對于地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)正在下降。

但是，即使土地出讓金收入增幅下降，地方政府也只能緊緊抓住這棵“稻草”。安體富稱，“地方政府一般都是以土地作為債務(wù)擔(dān)保，除了賣地，別的更沒有途徑大幅增加財(cái)政收入，從而解決債務(wù)償還問題”。