乳企6.7億罰單背后：被刪郵件露馬腳

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 原金 發(fā)自北京    

編者按

合生元等6家乳粉企業(yè)因違反《反壟斷法》、限制競爭行為共被罰約6.7億元。罰單落地，產(chǎn)品價(jià)格或?qū)?ldquo;低頭”，但是消費(fèi)者的擔(dān)憂就能放下了嗎？

2008年以來，購買平價(jià)的放心奶粉似乎成為了國內(nèi)消費(fèi)者的奢望。高高在上的“洋奶粉”，近年來也頻曝“質(zhì)量門”；跌落低谷的國產(chǎn)奶粉崛起之路還很漫長，價(jià)格也漸漸不便宜。

發(fā)改委的反壟斷不應(yīng)是一陣風(fēng)，而是要常態(tài)化監(jiān)管，不能任由企業(yè)玩換包裝、減分量之類的小聰明；質(zhì)監(jiān)部門更該肩負(fù)起職責(zé)，不讓問題奶粉流入孩子們的奶瓶。只有多管齊下、嚴(yán)格執(zhí)法，才能讓消費(fèi)者買到平價(jià)的放心奶。奶粉如此，其他行業(yè)亦然。

每經(jīng)記者 金微 原金 發(fā)自北京

昨日（8月7日），國家發(fā)改委對合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)開出了我國反壟斷史上的最大罰單。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局今年3月接到乳粉企業(yè)涉嫌價(jià)格縱向壟斷的舉報(bào)后，便著手開始調(diào)查。調(diào)查組一度遇到企業(yè)故意隱匿資料、提供虛假材料等困境。最后，執(zhí)法人員搜查了一家企業(yè)的電腦，從刪除的郵件中恢復(fù)了相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)企業(yè)明確提示員工控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價(jià)格，找到了企業(yè)違反反壟斷法的證據(jù)。

值得注意的是，此次發(fā)改委針對不同企業(yè)采取了差異化的處罰策略。其中對合生元處上一年度銷售額6%的罰款，計(jì)1.63億元；另外，對美贊臣、多美滋等品牌也分別處以不同的罰金；惠氏、貝因美、明治等3家企業(yè)因配合調(diào)查、提供重要證據(jù)，并積極主動整改被免除處罰。

刪除郵件中找出證據(jù)

據(jù)了解，從5月份開始，發(fā)改委價(jià)監(jiān)局共派出26個(gè)調(diào)查小組，300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。

被調(diào)查的企業(yè)包括合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然、惠氏、貝因美、明治等。最終，國家發(fā)改委開出約6.7億元罰單，盡管金額不小，但企業(yè)都表示認(rèn)罰。

發(fā)改委價(jià)監(jiān)局將這些調(diào)查企業(yè)分為四類，包括違法行為嚴(yán)重不能積極主動整改；不能主動配合調(diào)查但能積極整改；能夠配合調(diào)查并主動整改；主動提供情況，主動積極整改。因?yàn)榕浜系某潭炔灰粯樱罱K各家命運(yùn)也不同，有的要交巨額罰款，而像惠氏、貝因美和明治因?yàn)榉e極配合調(diào)查“幸免于難”。

發(fā)改委價(jià)監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，這些企業(yè)中配合的程度有些不一樣，有的企業(yè)第一時(shí)間就把有關(guān)情況報(bào)告了，有些企業(yè)則拒絕調(diào)查。他介紹，在調(diào)查組對上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上9點(diǎn)進(jìn)點(diǎn)，直到晚上8點(diǎn)多才提取到少部分資料，業(yè)務(wù)人員始終拒絕調(diào)查。

這些企業(yè)主要涉及縱向價(jià)格壟斷，業(yè)內(nèi)人士介紹，縱向壟斷涉及上下游經(jīng)營者之間的關(guān)系，也就是說上游經(jīng)營者對下游經(jīng)營者的控制有時(shí)能從合同中體現(xiàn)出來，如明文規(guī)定經(jīng)銷商必須按照某一價(jià)格銷售，否則采取罰款、停止供貨、終止合同等措施。

由于有的企業(yè)行為非常隱蔽，調(diào)查人員往往要從經(jīng)銷商和超市中獲得信息，上述負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)查人員從上千份材料中反復(fù)對比、核查和找相關(guān)銷售人員核實(shí)后才發(fā)現(xiàn)違法證據(jù)。另外，調(diào)查企業(yè)故意隱匿資料，提供虛假材料，也給調(diào)查執(zhí)法增加了很大困難。

上述負(fù)責(zé)人士還介紹到，有一家企業(yè)，2011年的時(shí)候把合同已經(jīng)改得很干凈了，所以調(diào)查人員去的時(shí)候，不存在這樣的問題，“實(shí)際上我們通過經(jīng)銷商了解到的，這個(gè)企業(yè)同樣存在著控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價(jià)格的問題，所以在第二次去的時(shí)候，我們就搜查了它的電腦，從刪除的郵件里頭恢復(fù)了相關(guān)的資料。”

而調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，在恢復(fù)的郵件里有這樣的內(nèi)容，明確提示員工控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價(jià)格，這是違反中國的反壟斷法的。“這明顯的是知法犯法，當(dāng)我們把這個(gè)展示在他們面前的時(shí)候，他們也無話可說，承認(rèn)違法也認(rèn)罰。”

處罰呈現(xiàn)差異化

與以往不同，此次發(fā)改委開出罰單的6家乳粉企業(yè)并沒有統(tǒng)一處罰，而是針對各個(gè)企業(yè)不同情況不同處理。在本次開出的罰單中，明顯根據(jù)各個(gè)企業(yè)對待反壟斷調(diào)查的態(tài)度來作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任時(shí)建中在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，這次反壟斷處罰最大的特點(diǎn)是差異化，實(shí)際上在《反壟斷法》中已經(jīng)有明確規(guī)定，至于具體的定量，則要考慮對消費(fèi)者的損害程度，以及企業(yè)的配合程度來量刑。

發(fā)改委昨日表示，對于違法行為嚴(yán)重、不能積極主動整改的廣州市合生元生物制品有限公司處上一年度銷售額6%的罰款，計(jì)1.629億元；對不能主動配合調(diào)查但能積極整改的美贊臣營養(yǎng)品（中國）有限公司處上一年度銷售額4%的罰款，計(jì)2.0376億元。發(fā)改委對能夠配合調(diào)查，并主動整改的多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等企業(yè)分別處以1.7199億元、0.7734億元、0.4827億元、0.0447億元的罰款。

除去上述處罰外，發(fā)改委還對另外3家企業(yè)免于處罰。發(fā)改委認(rèn)為，惠氏、貝因美、明治乳業(yè)3家企業(yè)，主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改，所以免于處罰。

實(shí)際上，我國2008年實(shí)施的《反壟斷法》第46條中明文規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春對記者表示，處罰力度關(guān)鍵還要看企業(yè)的壟斷行為對市場競爭的損害程度有多大。他表示，本次乳粉行業(yè)的競爭屬于縱向競爭，是上游對下游的控制，而年初發(fā)改委對液晶面板行業(yè)開出的罰單屬于橫向競爭范疇，是幾家企業(yè)聯(lián)合起來不競爭造成的壟斷，所以發(fā)改委的處罰力度和方式不太一樣。

反壟斷將進(jìn)入常態(tài)化

發(fā)改委此次調(diào)查乳粉制品企業(yè)并不是突然襲擊，而是根據(jù)舉報(bào)對合生元等多家乳粉企業(yè)展開的反壟斷調(diào)查。

不僅是乳粉企業(yè)，今年以來，發(fā)改委對多個(gè)行業(yè)展開反壟斷調(diào)查，多名業(yè)內(nèi)專家對記者表示，國內(nèi)反壟斷已經(jīng)朝向常態(tài)化方向發(fā)展。今年年初，發(fā)改委對包括三星、LG在內(nèi)的6家境外企業(yè)實(shí)施液晶面板價(jià)格反壟斷調(diào)查，最終經(jīng)濟(jì)制裁總額達(dá)3.53億元。

后來針對茅臺和五糧液兩家白酒企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，最終，茅臺被罰2.47億元，五糧液被罰2.02億元。隨后，發(fā)改委針對房地產(chǎn)行業(yè)、黃金飾品零售業(yè)也都進(jìn)行調(diào)查。

“希望從現(xiàn)在開始，今后反壟斷進(jìn)入一個(gè)常態(tài)化狀態(tài)。”史際春認(rèn)為，《反壟斷法》實(shí)施5年來，反壟斷部門要有一個(gè)認(rèn)知的過程，無論是從組件還是人員配備上，都需要一個(gè)認(rèn)知水平的提高，在這之后，反壟斷會呈現(xiàn)出一種常態(tài)化。

反壟斷風(fēng)暴席卷奶粉業(yè) 6企業(yè)6.7億元罰單創(chuàng)紀(jì)錄

每經(jīng)記者 郭夢儀 發(fā)自北京

昨日（8月7日）上午，國家發(fā)改委開出乳品行業(yè)的首個(gè)反壟斷罰單。合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然共6家企業(yè)被處以6.6873億元人民幣罰款，其中廣州合生元違法行為嚴(yán)重、不能積極主動整改，被處以上一年銷售額6%的罰款，計(jì)1.63億元；美贊臣不能主動配合調(diào)查但能積極整改，處以上一年銷售額4%的罰款，計(jì)2.04億元；多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然均處罰上一年銷售額3%，金額分別為1.72億元、0.77億元、0.48億元和0.04億元。主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改的惠氏、貝因美、明治乳業(yè)被發(fā)改委免除了處罰。

6.7億震懾不正當(dāng)競爭

發(fā)改委稱，證據(jù)材料顯示，涉案企業(yè)均對下游經(jīng)營者進(jìn)行了不同形式的轉(zhuǎn)售價(jià)格維持，存在固定轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格或限定轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格的行為。具體的措施和手段各企業(yè)有所差別，主要包括：合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。這些措施和手段均具有懲罰性和約束性，一旦下游經(jīng)營者不按照涉案企業(yè)規(guī)定的價(jià)格或限定的最低價(jià)格進(jìn)行銷售，就會遭到懲罰。

奶業(yè)專家宋亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，此次反壟斷調(diào)查達(dá)到了一定的效果，一方面企業(yè)主動降價(jià)，五大品牌平均降價(jià)一成左右；其次，起到了一定的震懾作用。

“但是，僅僅一次反壟斷調(diào)查是不夠的”，宋亮認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)對市場不正當(dāng)競爭行為的長期監(jiān)管，以保證市場能夠持續(xù)保持健康、競爭有序地發(fā)展。

或難改進(jìn)口奶粉主導(dǎo)格局

公開資料顯示，從2008年“三聚氰胺事件”至今，進(jìn)口奶粉平均漲價(jià)幅度已經(jīng)超過60%，其中有多款相同品牌、容量的進(jìn)口奶粉國內(nèi)外價(jià)差已超過兩倍。

在漲價(jià)的同時(shí)，進(jìn)口奶粉的市場份額也大幅增長。據(jù)中國食品土畜進(jìn)出口商會提供的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口奶粉的市場占有率已從2008年前的30%左右，躍升到現(xiàn)如今的60%以上。

宋亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)曾透露，進(jìn)口奶粉價(jià)格近來“跟風(fēng)追高”，屢屢抱團(tuán)漲價(jià)，是此次被發(fā)改委反壟斷調(diào)查的主要原因。其表示，進(jìn)口奶粉的漲價(jià)策略一般是一家漲價(jià)，數(shù)家跟進(jìn)，致使進(jìn)口奶粉價(jià)格屢屢攀高。

宋亮還表示，由于目前中國奶粉市場消費(fèi)者對進(jìn)口奶粉仍然“一邊倒”，進(jìn)口奶粉主導(dǎo)市場格局不能馬上改變。政府在未來應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對進(jìn)口奶粉企業(yè)的監(jiān)管。

壟斷路徑

大牌乳企越級操控下游 輪流坐莊漲價(jià)

每經(jīng)記者 孫衛(wèi)濤 郭夢儀 發(fā)自北京

外資乳企到底是怎么操控價(jià)格的呢？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一罐奶粉從奶粉企業(yè)出廠，往往要經(jīng)過數(shù)級代理商，到達(dá)零售終端，最終直接面向消費(fèi)者。部分外資奶粉企業(yè)正是通過越級操控市場，“威逼利誘”經(jīng)銷商以及輪流坐莊漲價(jià)來控制整個(gè)銷售體系，最終達(dá)到控制奶粉價(jià)格的目的。

越級操控市場價(jià)格

發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局方面表示，相關(guān)企業(yè)在經(jīng)營活動中實(shí)施了縱向價(jià)格壟斷。

北京市京都律師事務(wù)所合伙人律師劉銘在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，在縱向壟斷案中，上游經(jīng)營者對下游經(jīng)營者的控制可以從合同中體現(xiàn)出來，如明文規(guī)定經(jīng)銷商必須按照某一價(jià)格銷售，否則采取罰款、停止供貨、終止合同等措施。在實(shí)際市場中，上游企業(yè)甚至可以就經(jīng)銷商降價(jià)，給予相應(yīng)的警告、扣減返利、限制供貨等懲罰措施維持市場價(jià)格。

北京惠誠律師事務(wù)所趙占領(lǐng)對記者解釋，一般而言，企業(yè)在產(chǎn)品出廠之前有權(quán)規(guī)定自己產(chǎn)品的價(jià)格，但如果企業(yè)干預(yù)經(jīng)銷商的售價(jià)甚至終端市場的價(jià)格，就涉嫌違反了《反壟斷法》。比如有些企業(yè)會給出建議零售價(jià)，但這個(gè)建議零售價(jià)往往變成必須執(zhí)行的價(jià)格。

為了更方便地掌控整個(gè)鏈條上最后一環(huán)的終端零售價(jià)格，還有外資奶粉企業(yè)直接越過經(jīng)銷商，和零售終端談好價(jià)格。

上海一家零售企業(yè)的負(fù)責(zé)人對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，不少強(qiáng)勢奶粉品牌往往自己雇傭銷售經(jīng)理，直接和零售終端談價(jià)格，談完之后供應(yīng)商開始配送，供應(yīng)商只是負(fù)責(zé)送貨和促銷。

“而且談價(jià)格的時(shí)候，我們也就沒有話語權(quán)，因?yàn)槿思沂菑?qiáng)勢品牌，我們的地位不平等。要不然你有本事就別賣他的貨。但是不行，因?yàn)橄M(fèi)者認(rèn)可它。”上述零售企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地說道。

“威逼利誘”經(jīng)銷商

一位曾在外資乳企工作的管理人員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，一般情況下，從廠家到經(jīng)銷商再到零售終端這幾個(gè)環(huán)節(jié)，都是事前計(jì)劃好每一個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該賺取多少利潤，而且廠家肯定要控制好每一個(gè)環(huán)節(jié)。

“只不過是有些企業(yè)控制不好，終端市場的價(jià)格看上去就混亂，有些企業(yè)控制得好，價(jià)格看上去就比較統(tǒng)一，比如合生元在零售終端價(jià)格控制上做得就很好。”該管理人員說道。

據(jù)新華社報(bào)道，相關(guān)乳企實(shí)際管理中對低于建議零售價(jià)銷售的經(jīng)銷商會給予警告、威脅終止合作、限制或停止供貨等一系列懲罰手段；凡經(jīng)銷商不“完全遵照”公司價(jià)格政策，便拿不到銷售返利；當(dāng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷商擅自打折促銷時(shí)，一家涉案企業(yè)發(fā)出了停止供貨警告。

高壓的同時(shí)，外資乳企也會通過降低批發(fā)價(jià)格，對渠道進(jìn)行補(bǔ)貼、返利等各種支持，用高額的利潤讓經(jīng)銷商緊緊跟著自己的指揮。

在這樣的“威逼利誘”之下，這些外資品牌奶粉企業(yè)和經(jīng)銷商結(jié)成了一個(gè)利益共同體。

據(jù)昨日發(fā)改委相關(guān)人員表示，受該壟斷行為影響，我國配方乳粉的渠道費(fèi)用占比高達(dá)20%~40%，遠(yuǎn)高于世界其他國家4%~14%的情況。

默認(rèn)之下輪流坐莊漲價(jià)

除了通過控制整個(gè)銷售鏈條來控制奶粉價(jià)格以外，這些外資乳企之間也通過多年的默契輪流坐莊漲價(jià)，以不斷提高奶粉價(jià)格。

奶業(yè)專家宋亮對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，部分外資乳企利用消費(fèi)者的不理性心理，逐漸達(dá)成默契，每年輪流坐莊哄抬嬰幼兒奶粉價(jià)格，往往一家上漲，其他幾家就開始跟進(jìn)。

比如，2011年6月，惠氏、雅培等外資品牌奶粉進(jìn)行約10%的提價(jià)，時(shí)隔半年之后，惠氏再次宣布提價(jià)8%左右。之后2012年5月，雀巢、美贊臣等國際乳業(yè)巨頭再次提高在國內(nèi)市場銷售的部分奶粉產(chǎn)品價(jià)格。

對于進(jìn)口奶企的上述集體提價(jià)行為，劉銘在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，可以定義為“濫用市場支配地位”。

而他們漲價(jià)的理由，如產(chǎn)品升級、原料上漲等，在有些業(yè)內(nèi)人士看來，只不過是借口而已。

發(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長徐新宇在接受央視采訪時(shí)表示，2008年三聚氰胺事件之后，國內(nèi)奶粉價(jià)格平均上漲30%左右，將近三分之一，但是原料奶沒有太大的變化。

趙占領(lǐng)表示，這種默契的輪流坐莊跟風(fēng)漲價(jià)，實(shí)際上也是一種操縱價(jià)格的壟斷行為，只是顯得比較隱蔽，不容易取得證據(jù)。

罰單或促進(jìn)渠道“扁平化”

奶業(yè)專家王丁棉在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，此次發(fā)改委開出罰單，企業(yè)為了保持利潤，可能會促進(jìn)砍掉一到兩級渠道商，減少對經(jīng)銷商的支持，收回部分利潤貼補(bǔ)罰金。

北京一位雅培一級經(jīng)銷商張先生在接受記者采訪時(shí)表示，雅培每個(gè)渠道商的利潤并不太多，不到一罐奶粉銷售額的10%。

某國產(chǎn)奶粉的一位北京經(jīng)銷商向記者證實(shí)了張先生的說法。他表示，相比進(jìn)口奶粉的利潤，國產(chǎn)奶粉的渠道商利潤更多一些，在10%到20%。

不過，上述國產(chǎn)奶粉經(jīng)銷商透露，雖然進(jìn)口奶粉渠道商的每罐利潤并不多，但是銷量很大，算是“薄利多銷”。而國產(chǎn)奶粉不好銷售，因此渠道商的每罐利潤會多一些，希望借此提高經(jīng)銷商的積極性。

王丁棉透露，進(jìn)口奶粉渠道費(fèi)用過高，是因?yàn)榍缹蛹夁^多所致。雖然每級渠道商利潤較少，但由于奶粉的整個(gè)經(jīng)銷渠道是層層遞進(jìn)，造成累加效應(yīng)，推高了渠道費(fèi)用。王丁棉舉例說，每罐奶粉的出廠價(jià)一般不超過100元，而渠道商起碼有3級，有些品牌奶粉的渠道商有5級，每層渠道商都會將產(chǎn)品抬高10%左右價(jià)格賣出，再加上賣場10%到20%的利潤，奶粉價(jià)格便被抬高了。

王丁棉預(yù)測，在無法將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的情況下，企業(yè)很有可能會借此機(jī)會砍掉一到兩級經(jīng)銷商，減少經(jīng)銷商支持，收回部分利潤用來填補(bǔ)罰金，保持企業(yè)的利潤增長。

企業(yè)表態(tài)

接受處罰 放棄申訴

每經(jīng)記者 趙陳婷 發(fā)自北京

備受關(guān)注的奶粉企業(yè)反壟斷調(diào)查結(jié)果昨日（8月7日）終于出爐，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反反壟斷法，限制競爭行為共被罰款約6.7億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，對于企業(yè)的處罰結(jié)果在8月6日早間已向企業(yè)下發(fā)，待企業(yè)進(jìn)行相關(guān)反饋后才進(jìn)行了統(tǒng)一公布。

這次吃下2.04億元罰單的美贊臣方面已明確表示，不打算對此提出抗辯。該公司對外事務(wù)部負(fù)責(zé)媒體服務(wù)的楊韻介紹，美贊臣已于7月16日對其旗下主要產(chǎn)品出廠價(jià)下調(diào)7%至15%，同時(shí)表示接受此次處罰，不準(zhǔn)備辯駁，旗下產(chǎn)品在一段時(shí)間內(nèi)不會漲價(jià)。

被罰1.63億元的合生元方面昨日發(fā)布公告稱，公司的全資附屬公司廣州市合生元生物制品有限公司決定放棄申請行政復(fù)議和提出行政訴訟，將及時(shí)支付上述罰款以履行行政處罰決定書的處罰決定。

多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然4家企業(yè)統(tǒng)一被處以上一年度銷售額3%的罰款。

被罰約0.77億元的雅培方面提供給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的聲明顯示，公司積極配合中國政府的相關(guān)調(diào)查工作，同意繳納罰款，并已經(jīng)與發(fā)改委一起解決了相關(guān)問題。

而多美滋嬰幼兒食品有限公司和恒天然集團(tuán)也均表示接受發(fā)改委的處罰決定，并實(shí)施相關(guān)的整改措施。富仕蘭一位媒體聯(lián)絡(luò)官回應(yīng)稱，公司承認(rèn)并接受罰款處罰，并將進(jìn)行相關(guān)整改。

此外，惠氏、貝因美和明治乳業(yè)最終被免除處罰?；菔希ㄖ袊┕P(guān)總監(jiān)曹敬衡表示，公司尊重發(fā)改委的相關(guān)決定，并將繼續(xù)履行此前公布的降價(jià)承諾。

而貝因美則公告稱，目前已收到發(fā)改委《免除行政處罰決定書》并承認(rèn)確有違反《反壟斷法》行為。公司將及時(shí)履行承諾，停止實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議。

明治乳業(yè)方面表示，明治支持發(fā)改委的調(diào)查并將履行應(yīng)有的社會義務(wù)。

業(yè)界觀點(diǎn)

3企業(yè)免罰引關(guān)注 恒天然447萬罰金被指“象征性”

每經(jīng)記者 趙陳婷 郭夢儀 發(fā)自北京

在決定對美贊臣、合生元等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰的同時(shí)，發(fā)改委對主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改的惠氏、貝因美、明治免除處罰。此外，作為在中國原粉市場份額最大的企業(yè)，恒天然的罰金只有447萬元。發(fā)改委的差異化處罰引發(fā)爭議。

免罰企業(yè)均曾降價(jià)

值得注意的是，這次免于罰款的惠氏、貝因美市場占有率并不低。

AC尼爾森《2012年全年中國嬰幼兒奶粉市場報(bào)告》顯示，2012年，中國銷售嬰幼兒奶粉385.18億元，其中，惠氏及貝因美的市場份額分別為11%和8.7%，分列第三和第四位。占據(jù)如此大份額市場的惠氏和貝因美為何能夠免于罰款？

貝因美發(fā)表聲明稱，公司于8月6日收到發(fā)改委 《免除行政處罰決定書》。決定書指出，鑒于公司主動向發(fā)改委報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，發(fā)改委決定對公司免除行政處罰。

北京市律協(xié)競爭與反壟斷法律專業(yè)委員會秘書長、大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩日前接受媒體采訪時(shí)表示，發(fā)改委此次開出的罰單屬于首次在縱向價(jià)格協(xié)議反壟斷中使用寬大原則，與歐美反壟斷法在實(shí)踐中僅用于橫向價(jià)格協(xié)議反壟斷的寬大原則不同，法律界對于縱向壟斷中的被調(diào)查企業(yè)使用寬大原則而直接免罰存有爭議。不過，這一定程度也體現(xiàn)了發(fā)改委對于自身執(zhí)法的信心。

發(fā)改委亦解釋說，免除3家企業(yè)的處罰，是因?yàn)樗麄冎鲃訄?bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改。

7月2日，貝因美公告稱，將“積極配合九部委有關(guān)奶粉行業(yè)整冶”，采取緊急降價(jià)的措施。其后，惠氏稱，正積極配合反壟斷調(diào)查；主要產(chǎn)品降價(jià)，平均降幅11%，其中單品最高降價(jià)幅度達(dá)20%。明治乳業(yè)也在受到反壟斷調(diào)查后宣布降價(jià)。

但有業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前業(yè)界對于惠氏、貝因美、明治提供的“重要證據(jù)”并不太清楚。而在反壟斷方面，這9家乳粉企業(yè)都有責(zé)任，但是結(jié)果卻大相徑庭，有可能會引發(fā)受罰企業(yè)的不滿情緒。

“象征性”處罰恒天然？

此外，恒天然此次收到的0.04億元的罰單，也被業(yè)界認(rèn)為是“象征性的”。該公司今年初被檢出“雙氰胺”之后，又因肉毒桿菌事件被推上風(fēng)口浪尖。

奶業(yè)專家王丁棉在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，此次發(fā)改委對恒天然只是象征性處罰，恒天然雖然在中國市場份額占比很大，但價(jià)格方面較為透明，產(chǎn)品均是通過國際公開招標(biāo)買賣，因此處罰力度不如前幾家大。

對于在市場中達(dá)到何種程度才算作擁有市場支配地位，北京市京都律師事務(wù)所合伙人律師劉銘向記者解釋，法律上并沒有定義界定，因此，恒天然是否稱得上“擁有市場支配地位”，定義的彈性非常大。

王丁棉認(rèn)為，根據(jù)中國《反壟斷法》第十八條，恒天然在“認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位從市場主導(dǎo)”上多少會“挨邊”，因此發(fā)改委可能是根據(jù)這一點(diǎn)做出象征性的處罰。

舒圣祥：奶粉反壟斷 別讓新配方迷了消費(fèi)者的眼

◎舒圣祥

8月7日，國家發(fā)改委宣布，合生元等6家乳粉企業(yè)因違反 《反壟斷法》，限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單?；菔稀⒇愐蛎?、明治等3家企業(yè)因配合調(diào)查、提供重要證據(jù)，并積極主動整改被免除處罰。

此番奶粉反壟斷調(diào)查，始于洋奶粉境內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)高境外，以至于香港都要限購奶粉之時(shí)，終于恒天然肉毒桿菌事件甚囂塵上，多家洋奶粉涉事企業(yè)正在召回之日。時(shí)點(diǎn)的特殊，讓此次調(diào)查有一種別樣的意味。所謂此一時(shí)彼一時(shí)，洋奶粉價(jià)格壟斷是因?yàn)橄M(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的不信任；現(xiàn)在的事實(shí)卻證明，洋奶粉也不一定就有質(zhì)量保證，以至于雅培明知有問題卻要求恒天然保密。此刻，消費(fèi)者更迷茫了：如果連洋奶粉都不再可信，該給寶寶喝什么？

一邊是遭遇價(jià)格壟斷挨宰，另一邊是質(zhì)量無保障有毒，要是可以選擇的話，公眾當(dāng)然寧愿選擇前者?，F(xiàn)在的麻煩是，挨宰若是純屬趁火打劫，宰人者也不會重視產(chǎn)品質(zhì)量。反過來，質(zhì)量若是半斤八兩，價(jià)格卻大相徑庭，自然就越發(fā)不公平。乳企通過合同約定、價(jià)格管控等方式實(shí)施價(jià)格壟斷違法行為，當(dāng)然應(yīng)該重罰；可站在消費(fèi)者立場，最關(guān)心的還是：6.7億罰單能給我們帶來什么？

有人問6.7億罰款最終會去向哪里，其實(shí)與其討論這個(gè)，還不如探討一下：這6.7億罰款會不會羊毛出在羊身上？顯然，這種可能性是不可排除的。無論是間接漲價(jià)還是降低品質(zhì)，乳企手里“挽回?fù)p失”的牌有很多；特別是在如此畸形的奶粉市場上，消費(fèi)者幾乎喪失了理性選擇的機(jī)會，只能“兩害相權(quán)取其輕”。至于哪個(gè)害比較輕，不同消費(fèi)者自有不同的判斷。

在發(fā)改委啟動反壟斷調(diào)查之后，各奶企紛紛宣布降價(jià)，這應(yīng)該算是反壟斷調(diào)查帶給消費(fèi)者最大的好處。事實(shí)上，惠氏、貝因美等企業(yè)之所以同樣存在價(jià)格壟斷行為卻被免于處罰，一個(gè)很大的原因就是他們很配合，剛被調(diào)查就應(yīng)聲宣布降價(jià)?，F(xiàn)在公眾擔(dān)憂的是，這個(gè)因?yàn)榉磯艛嗾{(diào)查而掀起的奶粉降價(jià)潮，究竟能夠管多久？這個(gè)恐怕就很不樂觀了。

就拿免罰的惠氏來說，日前已經(jīng)推出了“新配方產(chǎn)品”，價(jià)格與反壟斷調(diào)查前的舊配方產(chǎn)品一致，惠氏此前降價(jià)承諾中的“文字游戲”因此曝光在消費(fèi)者眼前——為何要將降價(jià)范圍特別界定為 “市場上現(xiàn)有的產(chǎn)品”？因?yàn)?，新配方新包裝是乳企漲價(jià)的慣用噱頭。如果遭遇反壟斷調(diào)查后，只需配合調(diào)查并暫時(shí)宣布降價(jià)就能換來免罰，學(xué)會 “這一招”之后，誰還會將反壟斷調(diào)查真正當(dāng)回事？反正風(fēng)頭過后，很快就能通過推出新配方新包裝漲回來。

發(fā)改委開出6.7億元罰單，可價(jià)格還是那個(gè)價(jià)格，質(zhì)量還是那個(gè)質(zhì)量，消費(fèi)者唯一看得見的差別是：奶粉又換包裝了。這無疑很掃興，但在國產(chǎn)奶粉真正成長起來讓我們的市場回歸充分競爭之前，得力的價(jià)格監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管無疑仍是公眾最大的期待。發(fā)改委的反壟斷調(diào)查不應(yīng)該是一次性行動，而要有常態(tài)化監(jiān)管，不能任由企業(yè)耍新配方新包裝的小聰明。質(zhì)監(jiān)部門更該肩負(fù)起職責(zé)，不讓問題奶粉流入孩子們的奶瓶。