涉嫌組織險企壟斷新車保險 湖南4市保險業(yè)協(xié)會被罰

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京

7月29日，國家工商行政管理總局通過其新開通的“反壟斷案件公布平臺”公布了12起已查結(jié)的壟斷案件，其中4起案件涉及保險業(yè)：湖南省張家界市保險行業(yè)協(xié)會（以下簡稱張家界保協(xié)）、永州市保險行業(yè)協(xié)會（以下簡稱永州保協(xié)）、常德市保險行業(yè)協(xié)會（以下簡稱常德保協(xié)）和郴州市保險行業(yè)協(xié)會（以下簡稱郴州保協(xié)）因組織當?shù)乇ｋU公司從事壟斷協(xié)議，被處以40萬~45萬元不等的罰款。

早在2012年5月，有媒體就已報道了湖南相關(guān)市（州）保險行業(yè)涉嫌達成壟斷協(xié)議一案，湖南工商局隨后啟動了對保險行業(yè)涉嫌壟斷的調(diào)查。

常德等四地保協(xié)被罰/

此次國家工商總局發(fā)布的12個競爭執(zhí)法公告中，湖南張家界、常德、永州、郴州四市保險行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷議案而被處罰。

以常德保協(xié)為例，根據(jù)公告顯示，該保協(xié)在2006年5月12日起便組織當?shù)氐谋ｋU公司：人保財險、平安產(chǎn)險、太保產(chǎn)險、大地保險、中華聯(lián)合、天安財險、太平財險、華安保險等險企簽訂《常德市各財產(chǎn)保險公司關(guān)于組建常德市新車保險服務(wù)中心合作協(xié)議書》（以下簡稱《合作協(xié)議》），組織成立“常德市新車保險服務(wù)中心”。該新車保險中心規(guī)定，除摩托車保險以外，各成員公司在常德市的所有新車承保業(yè)務(wù)都必須集中在新車中心辦理。與此同時，各家保險明確劃分市場份額，如根據(jù)常德保協(xié)的《合作協(xié)議》明確規(guī)定，在2007年4月底以前人保財險56%、平安產(chǎn)險9.57%、太保產(chǎn)險6.59%、華安保險6.75%、天安財險6.95%、太平財險3.3%……各家保險公司每年將根據(jù)該公司上年度在當?shù)剀囯U市場中所占份額為基礎(chǔ)來劃分市場份額。

此外，《合作協(xié)議》還規(guī)定處罰機制，各相關(guān)保險企業(yè)清理撤銷與各專業(yè)代理兼業(yè)代理人的原代理協(xié)議，終止其對新車業(yè)務(wù)的代理授權(quán)，并收回了代理協(xié)議和有關(guān)單證。同時，當?shù)乇f(xié)還規(guī)定，各保險公司下屬網(wǎng)點委托代理新車保險業(yè)務(wù)的，按每保單保費的5倍處以違約罰金，同時扣減當年份額的一個百分點。

事實上，這四個地區(qū)的新車保險中心具備幾個共同特點，第一是限制投保渠道，即投保人的新車保險只能在新車保險服務(wù)中心（或叫新車保險服務(wù)超市）辦理，不能通過保險公司的電銷、網(wǎng)銷或者其他渠道購買；第二是新車保險中心會給各家保險公司劃分市場份額。

工商管理部門認為，常德保協(xié)組織達成壟斷協(xié)議《合作協(xié)議》不僅嚴重限制新車保險市場的競爭，而且損害了投保人等消費者的利益。上述壟斷協(xié)議還損害了保險中介代理商利益，壟斷協(xié)議實施期間，16家保險企業(yè)一律停辦了新車保險兼業(yè)代理業(yè)務(wù)。

此次湖南工商局開出的罰單為：常德保協(xié)處罰45萬元、郴州保協(xié)45萬元、張家界保協(xié)40萬元、永州保協(xié)40萬元。

事實上，除了像常德保協(xié)、永州保協(xié)、郴州保協(xié)一樣組織當?shù)乇ｋU公司壟斷新車保險業(yè)務(wù)外，張家界保協(xié)還計劃組織當?shù)乇ｋU公司壟斷旅游車輛保險業(yè)務(wù)。

據(jù)湖南工商局查實，張家界保協(xié)在2012年1月份組織當?shù)刂饕敭a(chǎn)保險公司達成了 《張家界市場旅游客運車輛保險服務(wù)中心組建及運行協(xié)議》，旅游保險中心計劃采取主經(jīng)辦模式下的統(tǒng)一共保方式，即該中心為唯一指定的承保旅游客運車輛保險的經(jīng)辦網(wǎng)點，并約定了罰款、停單停份額的處罰措施。

在市場份額方面：人保財險占32.6%、平安產(chǎn)險29.0%、太保產(chǎn)險7.0%、大地保險7.0%、華安保險9.0%、天安財險5.4%、中華聯(lián)合5.0%、安邦財險3.0%、國壽財險2.0%，而國壽財險并未在協(xié)議中簽字。不過，該方案遭到了當?shù)芈糜芜\輸企業(yè)的反對，再加上工商行政管理部門的調(diào)查，該方案最終未能實際履行。

新車保險中心被叫停/

湖南保協(xié)一位不愿具名的人士與《每日經(jīng)濟新聞》記者交流時認為，新車保險中心實際上是一種便民的舉措，因為在新車保險中心的保險公司比較多，消費者可以“貨比三家”。同時他也透露，現(xiàn)在湖南各地的新車保險中心基本上都撤銷了，新車車主可以隨意選擇投保渠道。

據(jù)了解，2000年以前車險市場秩序比較混亂，惡性價格戰(zhàn)嚴重。出于保險業(yè)自身規(guī)范市場的需要，2000年6月5日，西安市在國內(nèi)率先成立相關(guān)共保辦公室。此后，青島、成都、武漢等地相繼成立類似的新車共同體聯(lián)盟，各保險公司的新車業(yè)務(wù)集中在新車保險中心內(nèi)辦理，其他機構(gòu)、網(wǎng)點一律停止自行辦理或委托代理人辦理新車承保業(yè)務(wù)。據(jù)了解，曾經(jīng)的新車共保模式由各家保險公司統(tǒng)一銷售保單、統(tǒng)一支付手續(xù)費、統(tǒng)一費率、限定新車保險份額，各家大小保險公司各分“一杯羹”，這種做法雖然對遏制車險價格惡性競爭起到了一定作用。不過，由于新車保險被“共保中心”獨家壟斷，也引發(fā)了社會各界的強烈關(guān)注。

2008年12月5日，保監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于做好機動車輛保險承保工作有關(guān)問題的通知》，嚴禁個別地區(qū)保險行業(yè)協(xié)會等組織以組建“新車共保體”等形式，對機動車輛保險市場進行分割或分配。通知稱，此舉是為貫徹《反壟斷法》的要求，規(guī)范機動車輛保險市場秩序，保護被保險人利益。保監(jiān)會表示，對于交強險之外的商業(yè)車險業(yè)務(wù)，各財產(chǎn)保險公司要按照自愿投保原則，保障投保人的自主選擇權(quán)。正是在此背景下，各地的新車共保中心被陸續(xù)叫停。

北京中高盛律師事務(wù)所保險專業(yè)律師李濱與《每日經(jīng)濟新聞》記者交流時認為，一方面這種新車保險中心壟斷行為肯定是違法的，另一方這種新車保險中心也不符合中國保險業(yè)發(fā)展的實際情況，由于少數(shù)老牌保險公司發(fā)展比較早，服務(wù)能力比較強，明確劃分市場份額會使中小保險公司的發(fā)展空間受到擠壓，不符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

目前一些地方的新車保險中心仍然繼續(xù)運營，李濱認為，保監(jiān)會已經(jīng)明確叫停的情況下，仍存在新車保險中心說明現(xiàn)行的保險監(jiān)管存在空缺。