底特律為中國“鬼城”敲響警鐘

7月18日，素有“汽車城”之稱的美國中西部城市底特律申請破產保護。幾乎就在這宗涉及逾180億美元債務的美國最大規(guī)模城市破產案浮出水面的同時，一條名為《中國鬼城盤點》的新聞在中國國內引發(fā)關注和爭議。

這篇幾乎登上了國內所有主要財經新聞網站的消息圖文并茂地羅列了中國從南到北、從西到東共計12座設區(qū)市。該文稱，由于過度的房地產開發(fā)，使得這些城市出現了大量無人居住的空置樓盤，看似繁華整齊的水泥森林背后其實是鮮有人跡的“鬼城”。這其中，既包括北方礦產名城鄂爾多斯，也包括中部赫赫有名的鄭州鄭東新區(qū)。

與底特律相似的是，這些城市都存在著大量無人居住的房屋；與底特律不同的是，這些城市中的許多仍然在繼續(xù)建設著無人居住的房屋。

近年來，隨著產能過剩問題日現，中國一大批傳統(tǒng)工業(yè)城市、資源型城市走到了命運的十字路口。無論是“鋼城”還是“煤城”，抑或是其他靠單一傳統(tǒng)產業(yè)支撐發(fā)展的城市，無不面臨著轉型升級的壓力。在“新路”沒找到的情況下，許多城市仍在“舊路”上做著文章，而更多的城市則將目光投向了“見效”快的房地產業(yè)。

盡管上榜城市中不少都在第一時間發(fā)出了與“鬼城”說完全相反的解釋，但大量數據和圖片，還是讓外界看到了房地產熱潮背后的另一面。

“鬼城”之說也許有言過其實之處，但不能否認的是，在缺少核心競爭力和新興產業(yè)支撐的一些中國城市，靠賣地緩解財政壓力，靠房地產投資拉動地方增長已經是種慣用的模式。在這種帶有“短視”色彩的發(fā)展模式下，大片無人問津的商品房只不過是城市產業(yè)空洞化的一個注腳。

在許多業(yè)內專家看來，底特律的破產帶給中國的警示首先在于，城市的發(fā)展不能過度依靠單一產業(yè)，必須克服追求低質量高增長的慣性思維和政績觀。如若不然，不僅“鬼城”之說將成為現實，中國許多傳統(tǒng)的工業(yè)城市更有可能走向衰落。

隨著底特律的破產，關于中國地方債務問題的關注也再次升溫。如果說，一個城市產業(yè)結構的調整和變革尚屬“遠慮”，那么高額的城市負債無疑是城市發(fā)展面臨的“近憂”。

今年6月，審計署公布了其對36個地方政府本級政府性債務的統(tǒng)計，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額為38475.81億元，比有統(tǒng)計以來的2010年增加4409.81億元，增長12.94%，而這不過是全國地方負債總量的一部分。

隨著地方債務快速擴張，負債結構不盡合理，再加上整體經濟發(fā)展速度放緩、財政收入增速大幅回落，地方債務出現系統(tǒng)性風險的可能性不斷累積。眼下，靠賣地支撐還債已經是許多地方政府公開的秘密。在這種情況下，如何規(guī)范地方債務融資平臺，從制度上監(jiān)管使用好地方債務融資，已是迫在眉睫的問題。