落實(shí)金融“國十條”林權(quán)抵押貸款新政出爐

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊井鑫 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 楊井鑫 發(fā)自北京

國務(wù)院辦公廳此前發(fā)布的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（即金融 “國十條”），正在逐步落實(shí)。7月18日，銀監(jiān)會和國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)文，就林權(quán)抵押貸款政策出臺了具體實(shí)施意見。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，林權(quán)抵押貸款近年來規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是個(gè)人商品林的小額貸款卻一直受困。而各地在林權(quán)質(zhì)押上的態(tài)度也有差異，商業(yè)銀行對林權(quán)的“確權(quán)”存在差異，導(dǎo)致了林權(quán)融資仍有一定的難度。

“銀監(jiān)會的新政主要表達(dá)了對林業(yè)資源融資的一種態(tài)度，并對商品林在抵押中給予了支持。”一家國有大行人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

新政出爐/

7月18日，銀監(jiān)會與國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》（銀監(jiān)發(fā) 〔2013〕32號，以下簡稱《意見》），明確提出林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以用承包經(jīng)營的商品林做抵押，從銀行貸款用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源變資本的歷史性突破。

《意見》提出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平誠信、風(fēng)險(xiǎn)可控、惠農(nóng)利民的原則，探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入，促進(jìn)林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這是集體林權(quán)制度改革后續(xù)配套政策的一個(gè)突破。

對于林權(quán)抵押貸款中普遍存在的抵押范圍偏窄，貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配的問題，《意見》均進(jìn)行了明確的規(guī)定。林權(quán)抵押貸款重點(diǎn)滿足林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、森林資源培育和開發(fā)、林產(chǎn)品加工及借款人其他生產(chǎn)、生活相關(guān)的資金需要；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的期限，貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)的，期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。

同時(shí)，《意見》中對于小額貸款項(xiàng)目進(jìn)行了“減負(fù)”，規(guī)定對貸款金額在30萬元以下的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格自行評估，不得向借款人收取評估費(fèi)，以降低林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的融資成本。貸款金額在30萬元以上（含30萬元）的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持保本微利原則、按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

此外，對于林權(quán)抵押登記程序，《意見》也提出了明確要求?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)辦理林權(quán)抵押登記或變更登記，并明確了林權(quán)抵押、變更、注銷登記，以及登記備案等的具體程序和要求；貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或抵押合同規(guī)定的其他行使抵押權(quán)的情形發(fā)生時(shí)，可通過競價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。

看上去很美？/

“這幾年，不少地區(qū)都在搞林權(quán)抵押貸款，但是不同地方的情況差異很大。但總的來說，小額貸款費(fèi)用高、期限短、程序復(fù)雜是普遍存在的問題。”河北一家木材貿(mào)易商告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，林權(quán)抵押貸款看起來不錯(cuò)，但是做起來卻很難。

據(jù)他介紹，在目前林權(quán)貸款中，大戶林農(nóng)、林企獲得的林權(quán)抵押貸款和由擔(dān)保公司擔(dān)保獲得的貸款資金的情況較多，而小戶林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)則開展的很少。融資成本和融資期限上，都與實(shí)際的生產(chǎn)“脫鉤”。

“林權(quán)抵押貸款的利率一般都是上浮，最高可達(dá)基準(zhǔn)利率的70%，甚至還有5%左右的評估費(fèi)用。另外，在貸款期限上，大多數(shù)能批下來的貸款都是一年期，而最快的林木生長周期都是3年。”上述貿(mào)易商稱，這種貸款和生產(chǎn)不匹配，往往會讓農(nóng)民每年都要為融資發(fā)愁。

一家國有大行人士在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，銀行對林權(quán)融資貸款方面最大的困難在于，程序上要對林權(quán)“確權(quán)”。林權(quán)證、公司營業(yè)執(zhí)照、林權(quán)抵押貸款協(xié)議書、林權(quán)抵押合同、森林資產(chǎn)價(jià)值評估報(bào)告等缺一不可。

“很多小額的林權(quán)抵押貸款管理難度大，也容易逾期，銀行不愿意將貸款期限拖太長，這主要也是從風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)。更夸張的是，價(jià)值評估往往存在水分，銀行需要花很大精力核實(shí)。”上述國有大行人士表示，銀行肯定是支持這項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)的，但在實(shí)施過程中還是會特別注重風(fēng)險(xiǎn)的把控。