上半年僅增1.5% 中央“錢袋子”如何支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨日（7月15日），財(cái)政部公布了上半年全國(guó)財(cái)政收支情況，1~6月累計(jì)全國(guó)公共財(cái)政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長(zhǎng)7.5%，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。

其中，中央財(cái)政收入32311億元，同比增長(zhǎng)1.5%；遠(yuǎn)低于7%的預(yù)算目標(biāo)。

有專家在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，受經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、減稅政策、房地產(chǎn)調(diào)控等影響，下半年財(cái)政收入增速可能會(huì)更加嚴(yán)峻。要讓積極財(cái)政政策更有效地拉動(dòng)中國(guó)主動(dòng)性增長(zhǎng)動(dòng)力，除了清理整頓財(cái)政資源，還要解決好貨幣政策問(wèn)題。

財(cái)政部稱，下半年增長(zhǎng)可能好于上半年，“但完成全年收入預(yù)算任務(wù)仍很艱巨。”

各地財(cái)政收入不理想

受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，今年我國(guó)財(cái)政收入很不理想，其中多個(gè)地區(qū)財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。一季度，全國(guó)財(cái)政收入增幅為6.9%，其中中央財(cái)政收入增幅一度下降0.2%。最近幾個(gè)月，財(cái)政收入較之前才有所回升。

6月，全國(guó)公共財(cái)政收入12377億元，同比增加1337億元，增長(zhǎng)12.1%，其中，中央財(cái)政收入5177億元，同比增長(zhǎng)9.9%；地方財(cái)政收入（本級(jí)）7200億元，同比增長(zhǎng)13.7%，6月財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)約5%。

不過(guò)，整個(gè)上半年財(cái)政收入還是不太景氣，尤其是中央財(cái)政收入32311億元，同比增長(zhǎng)1.5%，遠(yuǎn)低于7%的預(yù)算目標(biāo)，也低于地方財(cái)政收入。地方財(cái)政收入36280億元，同比增長(zhǎng)13.5%。

財(cái)政部稱，上半年中央財(cái)政收入減少主要原因是全額或大部分屬中央收入的進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅，以及國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅等大幅下降或低增長(zhǎng)；而地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，全國(guó)財(cái)政收入狀況與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩有關(guān)，尤其是中央財(cái)政收入實(shí)際是依靠外向型的經(jīng)濟(jì)，與進(jìn)出口的關(guān)系大，涉及增值稅、消費(fèi)稅等，由于進(jìn)出口占GDP比重高，所以對(duì)財(cái)政影響也越來(lái)越密切，“當(dāng)進(jìn)口增加，增值稅、消費(fèi)稅會(huì)增加，但增長(zhǎng)下降稅收就會(huì)下降。而今年進(jìn)出口貿(mào)易都在下滑，與外部環(huán)境有關(guān)，也與內(nèi)需有關(guān)，經(jīng)濟(jì)下滑內(nèi)需也在下降。”

財(cái)政部稱，財(cái)政收入中的稅收收入59261億元，同比增長(zhǎng)7.9%，增幅同比回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入的重要來(lái)源部分國(guó)內(nèi)增值稅為14320億元，中央增值稅增長(zhǎng)2.7%，地方增值稅增長(zhǎng)18.3%，主要是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅608億元全部屬地方收入，同比增加525億元。

劉尚希說(shuō)，增值稅的增長(zhǎng)乏力主要還是因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致稅收增加值下降，現(xiàn)在主要是去庫(kù)存，增值稅下降比較明顯。

財(cái)政部也分析指出，增值稅主要是受工業(yè)增加值增速放緩，工業(yè)品出廠價(jià)格下降，以及營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后原增值稅納稅人購(gòu)進(jìn)應(yīng)稅服務(wù)增加抵扣相應(yīng)減收等因素影響。

另外，從8月1日開(kāi)始，增值稅將在全國(guó)“雙擴(kuò)容”，預(yù)計(jì)2013年減稅規(guī)模達(dá)到1200億元。劉尚希說(shuō)，減稅政策明確不會(huì)退出，而且營(yíng)改增對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)有積極的作用，因此下半年財(cái)政增長(zhǎng)狀況會(huì)更為嚴(yán)峻，中央財(cái)政面臨著很大的壓力，從地方來(lái)說(shuō)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)調(diào)控政策不放松，現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)資金緊張，依靠土地財(cái)政收入的地方稅務(wù)也會(huì)承壓，因此全年財(cái)政收入放緩趨勢(shì)明顯。

財(cái)政部也表示，下半年受經(jīng)濟(jì)緩慢回升、進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅可能有較大回落等影響，全國(guó)財(cái)政收入增幅也不會(huì)太高，其中中央財(cái)政收入因去年第三季度基數(shù)較低，下半年增長(zhǎng)可能好于上半年，但完成全年收入預(yù)算任務(wù)仍很艱巨。

避免造成財(cái)政資源浪費(fèi)

同一天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，我國(guó)上半年GDP同比增長(zhǎng)7.6%，總額近25萬(wàn)億元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)表示，上半年中國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以改革促調(diào)整，以調(diào)整促發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。

此前，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，積極財(cái)政政策將是今年穩(wěn)增長(zhǎng)“主攻手”，但隨著財(cái)政收入大幅下滑，讓外界對(duì)縮水的“錢袋子”能否繼續(xù)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向“升級(jí)版”，暫時(shí)打了一個(gè)問(wèn)號(hào)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，2013年的經(jīng)濟(jì)低速走勢(shì)更趨明顯，受此影響，財(cái)政收入增速可能進(jìn)一步下滑。由于實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張以及其他方面的支出需要進(jìn)一步增加，財(cái)政收支矛盾有可能更加凸顯。

劉尚希認(rèn)為，積極的財(cái)政政策還會(huì)繼續(xù)實(shí)施，但下半年的增量財(cái)政不會(huì)樂(lè)觀，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)，如果產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有有效的解決，穩(wěn)增長(zhǎng)很難穩(wěn)，所以必須在結(jié)構(gòu)上有所調(diào)整有所優(yōu)化，穩(wěn)增長(zhǎng)才能實(shí)現(xiàn)，“不能為了眼前的增長(zhǎng)目標(biāo)，而放棄對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”

面對(duì)緊張的財(cái)政形勢(shì)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要研究激活財(cái)政存量資金，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。這是繼國(guó)務(wù)院提出要盤活貨幣存量之后，針對(duì)財(cái)政提出的激活 “存量”的要求。

另外，針對(duì)財(cái)政緊張的情況，財(cái)政部表示，各級(jí)財(cái)政部門要密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾十分突出的局面，大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法征管、應(yīng)收盡收，又堅(jiān)決制止收“過(guò)頭稅（費(fèi)）”。