綠色GDP核算停滯不前 環(huán)境經(jīng)濟統(tǒng)計爭議難斷

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

過去30多年，中國經(jīng)濟發(fā)展取得令人矚目的成績，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）保持高速增長。同時，對干部的考核，也逐漸形成了“唯GDP論英雄”的政績觀，致使部分地區(qū)盲目建設(shè)、不惜以犧牲環(huán)境和百姓利益的代價換取GDP的增長。

近日，習(xí)近平總書記指出，再也不能簡單地以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。因此，部分地區(qū)提出的綠色GDP、國民幸福指數(shù)等干部考核機制改革再次走到臺前。近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪了多位專家，解析該如何改革轉(zhuǎn)型期的干部考核制度。

制度試水

我們不是不想改變，而真真切切曾經(jīng)為之努力過，可為什么失敗？

綠色GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的概念已誕生多年。

可是當(dāng)下，這一曾被寄予改變現(xiàn)有考核機制厚望的新指標(biāo)，早已“停擺”多年。這一反映資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的指標(biāo)體系，一度淡出了人們的視野。

國內(nèi)研究“綠色GDP”的帶頭人、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境經(jīng)濟學(xué)專業(yè)委員會主任王金南在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，“在國家層面，綠色GDP并無新的進展。”

但王金南表示，在研究層面上的工作并沒有停止。

綠色GDP改革停滯不前

綠色GDP的概念最先在歐美等國流行，隨后傳入我國。2006年9月，當(dāng)時的國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了中國第一份經(jīng)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報告——《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》顯示，2004年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占GDP總量的3.05%。

上述報告指出，由于技術(shù)和體制障礙，綠色國民經(jīng)濟核算體系的最終確立將是一個漫長的過程。

隨后，關(guān)于綠色國民經(jīng)濟核算研究報告再也沒有發(fā)布過。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略室主任俞海告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，2006年的報告只是做了一個框架，后來就沒有再啟動過。

2008年8月，當(dāng)時的國務(wù)院副總理李克強召開多部門會議，啟動了《中國資源環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系》工作，并在2009年底正式進入多部門會簽階段。

時至今日，雖然國家層面綠色國民經(jīng)濟核算體系遲遲未公布，一些地方已經(jīng)悄然試水。

2012年7月，湖南省統(tǒng)計局公開表示，2013年，湖南將在長株潭3市

(長沙、株洲、湘潭以及下轄縣市區(qū))

全面試行綠色GDP評價體系，把評價指標(biāo)納入該省績效考核，實施考評。包括經(jīng)濟發(fā)展、資源消耗、環(huán)境和生態(tài)3個層面，分別按照40%、30%、30%的比例進行考核核算，共計22項指標(biāo)。

對此，王金南表示：“湖南所做的不是真正綠色GDP，它只是弄了一堆指標(biāo)。”

對于近幾年來綠色GDP的發(fā)展情況，王金南稱，他們的研究和核算沒有停止，一直在做，目前正在核算2011年的綠色GDP數(shù)據(jù)。

不過，一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱，事實上，最近幾年，我國關(guān)于綠色GDP的研究基本上停滯了。

綠色GDP核算存在爭議

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認(rèn)為：“經(jīng)濟損失這一塊怎么估算，現(xiàn)在還存在一些困難。”

對于2006年之后，綠色GDP考核核算研究停滯不前的原因，俞海認(rèn)為，主要是受統(tǒng)計方法的制約。

除了在技術(shù)、方法上的瓶頸之外，一些注重經(jīng)濟發(fā)展、忽視環(huán)境保護的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展觀念也存在干擾。

還有一大阻力來自于地方政府，在一些“唯GDP”論的地方政府眼里，一旦采取綠色GDP的核算辦法，無疑將會大大削減當(dāng)?shù)氐腉DP數(shù)據(jù)。駱建華對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“地方政府不太贊成做這個事情，這樣將會把他們的GDP數(shù)據(jù)減下去。”

駱建華建議，綠色GDP是看不見摸不著的，在環(huán)境保護上，相對于綠色GDP數(shù)據(jù)，更直接的方式是將環(huán)境質(zhì)量直接公布，另外就是環(huán)境污染帶來的健康成本，進一步加強這些方面的研究，可能更有效果。