人社部反饋養(yǎng)老“提案”：積極推動彈性養(yǎng)老制度

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

彈性延遲退休的政策前景，日趨明朗化。

針對去年、今年兩會期間全國政協(xié)委員李宏塔等提出的“養(yǎng)老”提案中的將應(yīng)對老齡化列入基本國策，并改革退休制度等內(nèi)容，日前國家人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）做出正面“反饋”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從安徽省地方媒體處獲悉，7月4日上午，人社部相關(guān)人員赴皖召開提案辦理征求意見座談會，表示將積極推動彈性退休制度的制定和落實。

政協(xié)委員：改革退休制度 列入基本國策

老齡問題帶來的影響廣泛而深刻。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，我國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)老年人，1990年為13.74人，到2025年為29.46人，2050年為48.49人，總撫養(yǎng)比呈持續(xù)上升態(tài)勢，這就意味著一對夫婦將要面對供養(yǎng)雙方父母和撫養(yǎng)一個未成年子女的沉重負(fù)擔(dān)。

目前，我國老齡化發(fā)展態(tài)勢十分嚴(yán)峻，老年人口規(guī)模日趨變大，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.78億，是全球唯一老年人口過億的國家。

老齡化速度加快，以2000到2010年間為例，我國60歲以上老年人口增加了5000萬，平均每年500萬，其中，高齡老人，空巢老人數(shù)量增長相對較快。

面對嚴(yán)峻形勢，2012年、2013年，全國政協(xié)委員李宏塔分別提出以“養(yǎng)老”為主題的提案，建議將應(yīng)對人口老齡化上升為基本國策，使其與計劃生育、保護(hù)環(huán)境、對外開放、節(jié)約能源、保護(hù)耕地、男女平等、水土保持等七項基本國策一樣，成為國家意志。

他認(rèn)為，為應(yīng)對老齡化社會來臨后的壓力，國家應(yīng)盡快修改相關(guān)的法律規(guī)定，分階段逐步推遲職工退休年齡，適當(dāng)延長工作時間。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，按我國有關(guān)政策規(guī)定，我國目前退休政策的現(xiàn)狀介紹我國目前的退休年齡按照1951年《勞動保險條例》規(guī)定，男性職工退休年齡為60周歲，女性為50周歲。

而1955年的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》中將女干部的退休年齡提高至55周歲，女工人則為50周歲，企業(yè)中部分從事特別繁重體力、井下和高空、有毒有害作業(yè)的職工可以再提前5年退休。

“我國已步入老齡化社會，人均壽命達(dá)到了74歲以上，接近發(fā)達(dá)國家的水平。而發(fā)達(dá)國家職工退休年齡都超過60周歲，有的甚至達(dá)到65或67周歲，并且男女退休年齡沒有差別。”

李宏塔在接受媒體采訪時直言，我國職工退休年齡整體偏早，一方面增加國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，另一方面也造成人力資源的浪費。

他在2012年、2013年兩會期間建議，我國可分階段逐步推遲職工退休年齡，適當(dāng)延長工作時間；可以先從部分職工做起，如對不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，專門從事專業(yè)技術(shù)的工作人員，實行彈性退休制度。

同時，逐步實現(xiàn)男女同等年齡退休，對女性專業(yè)技術(shù)人員或高級技術(shù)工人，鼓勵她們自愿延長工作時間，發(fā)揮人才的最大效應(yīng)。

人社官員反饋：積極推動彈性養(yǎng)老制度

隨著時間的推移，李宏塔的兩會愿景變得豐滿起來。彈性延遲退休的政策前景，日趨明朗化。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從安徽省地方媒體處獲悉，在今年全國政協(xié)十二屆一次會議上，李宏塔委員提出的關(guān)于改革退休年齡，實行彈性退休政策的提案和黃德寬委員提出的關(guān)于實行高級知識分子延遲退休制度的提案，受到人社部高度重視。

7月4日上午，人社部相關(guān)人員赴皖召開提案辦理征求意見座談會，向有關(guān)委員反饋提案辦理情況、征求提案辦理意見，將在今后繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，積極推動彈性退休制度的制定和落實。

人社部認(rèn)為，兩份提案對目前退休制度分析透徹，符合當(dāng)前實際情況，提出實行彈性退休政策的建議中肯，理由充分。

全國人大代表、人社部副部長王曉初曾在公開場合表示，從長遠(yuǎn)來看延遲退休是大勢所趨，但具體何時啟動、采用哪種辦法都未確定，還需更多試點，再慎重研究。安徽地方媒體報道稱，李宏塔等委員對提案辦理情況表示滿意。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2012年六月，國務(wù)院通知批轉(zhuǎn)社會保障“十二五”規(guī)劃綱要就明確提到，要研究延長退休年齡的問題。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時表示，關(guān)于調(diào)整退休年齡，目前是以“小步慢走”的方式，對不同群體采取差別政策，實施的方式是“借鑒和參考”，中國的退休年齡和世界上大多數(shù)的國家相比還是比較早的。為應(yīng)對人口老齡化對我國養(yǎng)老制度的挑戰(zhàn)，“延遲退休年齡這個問題還需繼續(xù)研究”。

而此次人社部專程赴皖，使得彈性延遲退休的政策前景，日趨明朗化。

在推動彈性延遲退休政策的基礎(chǔ)上，有專家認(rèn)為，未來還可借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，按開發(fā)比例定向劃撥土地，引導(dǎo)建立老年社區(qū)。而且，老年社區(qū)可嘗試按出讓商業(yè)地產(chǎn)的比例劃撥土地，用于建立公益型養(yǎng)老社區(qū)，并設(shè)立嚴(yán)格的審批制度及動態(tài)的入住門檻，只租不售。

在政府、社會組織以及其它機(jī)構(gòu)共同建立，統(tǒng)一規(guī)劃、整合，運(yùn)用社區(qū)資源、提供社區(qū)老年人所需長期護(hù)理服務(wù)的前提下，保證上述土地的使用由政府嚴(yán)格監(jiān)管，服務(wù)由政府購買并監(jiān)督實施，并在土地、水、電、燃?xì)?、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策。