地方養(yǎng)老金委托投資方案亟待破題

人力資源和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良表示，近期社保系列改革方案的制定，都會涉及養(yǎng)老金投資運營辦法的改革。

中國證監(jiān)會基金監(jiān)管部副主任徐浩近日建議積極探索基本養(yǎng)老金投資運營制度。他表示，江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達省份可以參照廣東模式，將地方基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金委托全國社?；鹄硎聲顿Y管理。

記者了解到，除廣東之外，目前浙江、江蘇、山東、北京等省市養(yǎng)老金也有結(jié)余。以江蘇為例，今年5月份，江蘇省人社廳、省統(tǒng)計局公布了養(yǎng)老、醫(yī)療等五項社會保險基金的收入和支出情況，五險都有盈余。

記者近日在致電江蘇省財政廳社會保障處時，該處工作人員說，“目前，江蘇省養(yǎng)老金委托投資未正式開始，但聽說省政府有關(guān)部門正在研究考慮此事。”

當前，養(yǎng)老金面臨保值增值壓力，如何在保證安全性的前提下，拓寬養(yǎng)老金參與資本市場的投資渠道，推動養(yǎng)老金的投資運營向市場化、多元化和透明化發(fā)展，提高養(yǎng)老金的運營效率，成為中央與地方迫切想解決的問題。

據(jù)記者了解，我國基本養(yǎng)老保險采取了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制。兩種資金性質(zhì)不同的基金卻采取了無差異的投資管理體制，都只能用于購買國債或是銀行協(xié)議存款。目前，我國基本養(yǎng)老保險仍然實施省級統(tǒng)籌管理，嚴重依賴財政補貼，投資體制落后于基金規(guī)模的不斷擴大和保值增值的需要。

地方養(yǎng)老金委托投資草案早已于去年上半年起草完畢，但至今遲遲未正式推出，這也阻礙了地方養(yǎng)老金委托投資進程。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏曾表示，我國需要依法建立專業(yè)的、審慎的受托人制度，在這方面，企業(yè)年金做了很好的示范，可以借鑒企業(yè)年金的標桿，建立養(yǎng)老金受托人制度。

前不久，人力資源和社會保障部發(fā)布的《2012年度全國企業(yè)年金基金業(yè)務數(shù)據(jù)摘要》顯示，2012年企業(yè)年金基金新增規(guī)模首次突破千億元，當年加權(quán)平均收益率5.68%，其中含權(quán)益類收益率達到5.77%，固定收益類達到5.17%。全國企業(yè)年金已經(jīng)從2007年的1519億元增加至2012年4821億元的規(guī)模，并且2007年-2012年之間的年平均收益率為8.35%。

與此同時，去年上半年，全國社保基金理事會和廣東省政府在北京簽訂了1000億元養(yǎng)老金委托投資協(xié)議。截至2012年年底，廣東實際委托投資運營時間約為半年，實際應收收益率約為3.4%，高于同期通貨膨脹率，賺了34億元。按此計算年化收益率為6.72%，高于2012年廣東省社會保險基金3.94%的年平均收益率。

人力資源和社會保障部基金監(jiān)督司司長陳良表示，新養(yǎng)老金投資辦法要由中央來做決定，沒有最后確定就等于沒有方案。近期社保系列改革方案的制定，都會涉及養(yǎng)老金投資運營辦法的改革。

對于委托投資制度，楊燕綏建議個人賬戶托管委員會可以由地方政府統(tǒng)籌與平衡，然后建立國家養(yǎng)老金監(jiān)管委員會。“如果養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，可以建立中央統(tǒng)一的養(yǎng)老金受托人機構(gòu)。”

原標題：地方養(yǎng)老金委托投資方案亟待破題

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