央行擬建存款保險制度 銀行不得新增平臺貸規(guī)模

每經(jīng)記者 印崢嶸 發(fā)自上海

在昨天（6月25日）舉行的2013陸家嘴論壇新聞發(fā)布會上，針對存款保險制度改革，中國人民銀行上?？偛扛敝魅瘟铦硎荆胄幸押陀嘘P(guān)部門基本達成共識，就存款保險制度的組建積極做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。目前我國存款保險制度還沒正式出臺，但不等于我們沒有存款保險制度。一直到現(xiàn)在，我國對存款實行隱性全額擔(dān)保制度，建立存款保險制度就是要建立顯性的存款保險制度。

凌濤指出，隱性全額保險制度對維護銀行業(yè)的穩(wěn)健運行和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要最用，但弊端在于市場退出效率不高，國家負(fù)擔(dān)較重，容易助長道德風(fēng)險。建立顯性的存款保險制度，加強對存款人的保護，有助于明確銀行經(jīng)營失敗時的風(fēng)險補償和成本分?jǐn)倷C制，強化市場約束，促進形成市場化的風(fēng)險防范和處置機制，形成維護金融穩(wěn)定的長效機制。也可以進一步加快面向三農(nóng)和小微的中小銀行等金融機構(gòu)重要改革，提供配套的條件和制度保障。

凌濤最后表示，存款保險制度的設(shè)計既要考慮國情和體制環(huán)境，也要充分吸取金融危機正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，同時參考國際準(zhǔn)則的一般要求，加快推進存款保險制度立法，并積極做好這項制度出臺的準(zhǔn)備工作。

銀監(jiān)會辦公廳副主任劉宏宇昨天表示，今年不良貸款有所反彈，但是銀行整個資產(chǎn)質(zhì)量整體是穩(wěn)定，風(fēng)險可控的。截至2013年1季度末，銀行不良貸款5265億，不良率0.96%。不良貸款一定程度上的反彈主要受全球經(jīng)濟下行以及國內(nèi)經(jīng)濟周期結(jié)構(gòu)性因素的影響，屬于正常現(xiàn)象，也在意料之中。隨著經(jīng)濟走勢逐步企穩(wěn)，未來不良貸款不會出現(xiàn)大幅的波動，資產(chǎn)下滑風(fēng)險基本可控。

劉宏宇表示，從銀監(jiān)會角度看監(jiān)管風(fēng)險，不僅僅是看不良率指標(biāo)的數(shù)據(jù)，對整個銀行體系重點監(jiān)控五個領(lǐng)域：第一個領(lǐng)域是地方政府融資平臺貸款，截至今年一季度末，地方平臺貸款的余額是9.59萬億元，比年初增長是3.12%。

銀監(jiān)會對平臺貸款采取的首要措施是嚴(yán)控總量風(fēng)險，與2012年末相比，整體平臺貸規(guī)模增幅很小，銀監(jiān)會堅持“保在建、壓重建、控新建”的基本導(dǎo)向，現(xiàn)在要求所有銀行法人不得新增平臺貸款規(guī)模，而且也嚴(yán)控新增貸款的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。第二個措施是優(yōu)化存量平臺貸款的結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)新增平臺貸款主要支持符合條件的保障性住房和國家重點在建續(xù)建的項目。另外我們也加大了對平臺貸款的到期的履約情況的監(jiān)測力度，現(xiàn)在基本上所有銀行機構(gòu)都是逐月在統(tǒng)計到期的平臺貸款金額、償債資金來源和實際償還情況。銀行和地方政府進行溝通，及早采取措施，避免出現(xiàn)重大的違約事件。今年銀監(jiān)會還建立了一套除了貸款以外的包括企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、信托計劃、理財產(chǎn)品等在內(nèi)的地方融資平臺全口徑的負(fù)債統(tǒng)計制度，提高監(jiān)測的透明度。

劉宏宇表示，截至今年一季度，銀行理財產(chǎn)品規(guī)模8.2萬億。銀監(jiān)會已經(jīng)建立了全國銀行業(yè)理財?shù)怯浵到y(tǒng)，銀行的理財產(chǎn)品未經(jīng)登記不得發(fā)售。今年7月31日前，所有銀行必須完成2011和2012年發(fā)行的理財產(chǎn)品的補錄工作，規(guī)范銀行理財市場，公平處理好“賣者有責(zé)、買者自負(fù)”的關(guān)系。