地方債壓力加碼 寄望貨幣發(fā)行改革

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

地方債風險一直是社會各界關(guān)注的焦點。日前，審計署發(fā)布的報告再次引發(fā)公眾對地方債的憂慮。

根據(jù)審計署對地方政府本級政府性債務審計結(jié)果，36個地區(qū)2012年底債務余額共計3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。

審計署這次并沒有估計和推算全國地方債最新的總體規(guī)模。在2011年，審計署公布截至2010年底，全國地方政府性債務余額10.7萬億元。雖然沒有最新的數(shù)據(jù)，但在今年5月20日，國家審計署副審計長董大勝估計，目前各級政府總債務規(guī)模在15萬億元至18萬億元。

有專家擔心，地方政府債務的風險有可能將中國政府推向懸崖邊。中國地方債風險有多大？拿什么來償還債務？業(yè)內(nèi)學者總結(jié)了幾條思路：出售國有資產(chǎn)、開征房產(chǎn)稅、利用財政資金擔保融資以及借新還舊等。不過，也有學者表示，其實根本不用擔心地方債的風險。

知名財經(jīng)作家葉楚華在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，政府不用擔心債務，而只在于債務使用上是否腐敗低效，在于政府投入是否有效消化過剩產(chǎn)能，只要這兩點做到了，再大的債務也是合理的。

中國社科院研究員劉海波也認為，即使地方債占到GDP的50%，實際上也毫無風險可言，“因為在現(xiàn)代經(jīng)濟當中，財政赤字會越來越大，這本來就是貨幣發(fā)行的途徑，中國基礎(chǔ)貨幣根本沒有通過這個途徑。目前，這部分債務完全可以用替換外匯儲備發(fā)行的基礎(chǔ)貨幣補上，消減了外儲也就消減了地方債務。”

由于 《中華人民共和國中國人民銀行法》有規(guī)定：“中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券”。這實際上對于地方債的發(fā)行有約束，不過這種情況也在慢慢改變，2011年10月20日，財政部發(fā)布通知稱，經(jīng)國務院批準，上海市、浙江省、廣東省、深圳市可開展地方政府自行發(fā)債試點。今年6月5日，本年度中央代發(fā)地方債第一期債券發(fā)布，分別是新疆、安徽、福建、甘肅四省區(qū)，分三年期和五年期兩種，總額度為422億元。

葉楚華說，2008年后由于地方債增加，地方政府也在慢慢推動轉(zhuǎn)型。“地方債不成問題，而且可以讓債務在貨幣發(fā)行中占到更大的比例，比如直接將債務賣給央行，央行直接保有債券然后把錢給地方政府，央行也可以通過債務的方式改變貨幣發(fā)行的方式。只要產(chǎn)能過剩，可以一直這樣做下去。”