蘭州造城復(fù)工兩部門“謙讓”至今未立項(xiàng)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂(lè) 劉林鵬發(fā)自蘭州、成都    

每經(jīng)記者 杜冉樂(lè) 劉林鵬 發(fā)自蘭州、成都

蘭州城北，經(jīng)過(guò)短暫的沉寂，挖掘機(jī)的轟鳴聲又響徹山谷。

久困于“兩山夾一河”的蘭州，掄起了開(kāi)山巨斧，試圖再造一個(gè)蘭州城，這個(gè)項(xiàng)目官方稱之為“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，目前包括兩個(gè)項(xiàng)目，分別由太平洋建設(shè)集團(tuán)和碧桂園負(fù)責(zé)，總投資達(dá)數(shù)百億元。

這場(chǎng)轟轟烈烈的造城運(yùn)動(dòng)去年10月26日開(kāi)工，因太平洋建設(shè)集團(tuán)首席顧問(wèn)嚴(yán)介和拋出“半年推掉700座荒山”的言論而備受關(guān)注，沒(méi)想到，卻在今年4月24日突然被蘭州市委市政府責(zé)令停工整頓。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者趕赴蘭州實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目已經(jīng)逐步復(fù)工。不過(guò)，5月下旬來(lái)自蘭州市國(guó)土資源局的一份緊急請(qǐng)示上報(bào)蘭州市政府，列舉了該項(xiàng)目仍存在項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、林地報(bào)批、土地征收?qǐng)?bào)批等前置工作未完成的硬傷。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目至今未能立項(xiàng)，只因當(dāng)?shù)貒?guó)土部門和發(fā)改委都互相“謙讓”，稱自己沒(méi)有權(quán)限給該項(xiàng)目立項(xiàng)。

叫停后 工程又獲準(zhǔn)復(fù)工/

2012年10月26日，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的削山造地工程正式開(kāi)工。“我們把兩年半的工期縮短至6個(gè)月，趕在明年春天沙塵天氣到來(lái)之前，將這25平方公里推成一馬平川。”太平洋建設(shè)集團(tuán)首席顧問(wèn)嚴(yán)介和曾信誓旦旦地表示。

然而，6個(gè)月工期結(jié)束前2天，即今年4月24日，蘭州市下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制的通知》，包括上述項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)項(xiàng)目暫停施工，落實(shí)防塵降塵措施。

不過(guò)，對(duì)當(dāng)?shù)卣褪┕し絹?lái)說(shuō)，都不愿看到停工。記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目已悄然復(fù)工。

5月18日下午4時(shí)，碧桂園的工程現(xiàn)場(chǎng)一片繁忙，挖土機(jī)與拉土的卡車不間斷地轟鳴，周邊還有成片綠油油的果園。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，4月23日，碧桂園已拿下該片區(qū)的800多畝土地，拿地成本僅10萬(wàn)元/畝。

一名在果園附近放羊的白道坪村村民告訴記者，政府要向他們支付20萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)，目前已兌現(xiàn)16.3萬(wàn)元，不過(guò)荒山部分不在這筆錢里。

在太平洋建設(shè)集團(tuán)的工地，一名工人說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)指揮部就在南面的山上，主要的施工作業(yè)面也在那里。不過(guò)上山只有一條路，入口處還有保安執(zhí)勤。趁保安不注意，記者攔了一輛上山的工程車到達(dá)山上。

放眼望去，方圓三四里散布著許多工程機(jī)械。尤其是那些海拔較高的山頭半腰處，還隱藏著不少熄了火的挖土機(jī)。

一名挖土機(jī)師傅說(shuō)，他們與太平洋建設(shè)集團(tuán)簽訂的合同是一個(gè)月3萬(wàn)元工錢，“對(duì)方老是拖拖拉拉，結(jié)不了賬。”

在工地西北角的一個(gè)山頭，這里已復(fù)工作業(yè)，3臺(tái)挖機(jī)同時(shí)開(kāi)工，黃土沿著斜坡往下堆積，塵土四起。

太平洋建設(shè)集團(tuán)蘭州新城項(xiàng)目建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)中心的張主任向記者確認(rèn)，公司已接到復(fù)工令。

“相關(guān)部門去看了以后，形成了驗(yàn)收的東西，而不是偷偷干的，我們下了通知以后，他們才復(fù)工的。”蘭州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)江告訴記者，在挖掘機(jī)挖土的每個(gè)工作面上，都用巨型噴霧器來(lái)降塵。

削山造地為何不利用省內(nèi)的城投平臺(tái)呢？“蘭州市城投沒(méi)錢呀，它在修路、修橋等基礎(chǔ)設(shè)施上資金緊張得很，都需要銀行貸款。”李長(zhǎng)江表示。

有硬傷 國(guó)土局建議再停

盡管當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門批準(zhǔn)了復(fù)工，但這項(xiàng)工程引起了媒體的廣泛關(guān)注和報(bào)道。今年5月18日，中央電視臺(tái)也對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了報(bào)道，質(zhì)疑該項(xiàng)目工程開(kāi)工前未作環(huán)評(píng)。

5月19日，蘭州市國(guó)土資源局向蘭州市政府上報(bào)了 《關(guān)于低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作相關(guān)問(wèn)題的緊急請(qǐng)示》（以下簡(jiǎn)稱《緊急請(qǐng)示》），這份文件承認(rèn)，該項(xiàng)目本著特事特辦的原則，在未完成報(bào)批手續(xù)的情況下，太平洋建設(shè)集團(tuán)和碧桂園建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，還存在諸多“硬傷”。

《緊急請(qǐng)示》特別提到，因央視對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行了報(bào)道，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成不利影響，為了使該項(xiàng)目順利實(shí)施，“不至于因手續(xù)不完善而成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)”，建議項(xiàng)目在各項(xiàng)手續(xù)完成前，先暫停施工。

這份文件中提出的 “硬傷”之一，就是項(xiàng)目實(shí)施方案的報(bào)批還未完成。根據(jù)國(guó)土部和甘肅省國(guó)土廳相關(guān)要求，該項(xiàng)目應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位在做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土流失評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作的前提下，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)甘肅省國(guó)土廳批準(zhǔn)實(shí)施。

蘭州市國(guó)土廳表示，目前已完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和實(shí)施方案的編制工作，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土流失評(píng)價(jià)工作尚未完成，因此希望市政府責(zé)成有關(guān)部門盡快完成，以便達(dá)到報(bào)批要求。

“項(xiàng)目環(huán)評(píng)已經(jīng)出來(lái)，正在上報(bào)批準(zhǔn)。”近日，李長(zhǎng)江向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，需經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目方可開(kāi)工建設(shè)。

“先開(kāi)工后環(huán)評(píng)？現(xiàn)在我們環(huán)評(píng)都已做好了。當(dāng)然了，要嚴(yán)格按照程序去辦，那是對(duì)的。不過(guò)，既然這個(gè)工程是試點(diǎn)項(xiàng)目，也沒(méi)有現(xiàn)有的規(guī)定說(shuō)必須先做什么，再做什么，程序要辦到哪一步。”李長(zhǎng)江說(shuō)。

參與該項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院人文地理研究所副所長(zhǎng)李丁告訴記者，環(huán)評(píng)包括兩項(xiàng)，一個(gè)是規(guī)劃環(huán)評(píng)，一個(gè)是項(xiàng)目環(huán)評(píng)。對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)，政府是必須要做的。后期引入的項(xiàng)目，應(yīng)該是建設(shè)單位與政府找第三方來(lái)完成的。

“規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體任務(wù)就是對(duì)規(guī)劃區(qū)及其影響的范圍進(jìn)行環(huán)評(píng)，”李丁表示，“目前還在公示中，公示結(jié)束后，馬上就會(huì)進(jìn)行后續(xù)的評(píng)估。”

最大硬傷：仍未立項(xiàng)

《緊急請(qǐng)示》中提出的最大一個(gè)硬傷是，這個(gè)耗資數(shù)百億元的重大項(xiàng)目，到目前還未正式立項(xiàng)。

從文件中可以看出，未能立項(xiàng)的原因是，國(guó)土部門和當(dāng)?shù)匕l(fā)改委互相“謙讓”。蘭州市國(guó)土局稱，該部門多次與蘭州市發(fā)改委銜接，對(duì)方均以 “土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)由國(guó)土部門立項(xiàng)為由”拒不立項(xiàng)。

蘭州市國(guó)土局認(rèn)為，該項(xiàng)目與平常的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目 “有本質(zhì)的區(qū)別”，并引用陜西延安的情況說(shuō)，“延安市未利用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與我市相同，就是由陜西省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。”因此，建議市政府責(zé)成市發(fā)改委盡快對(duì)該項(xiàng)目立項(xiàng)。

5月24日上午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電蘭州市發(fā)改委辦公室，一位負(fù)責(zé)人表示對(duì)此事并不知情。

“我們市發(fā)改委沒(méi)有權(quán)限來(lái)批。”蘭州市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處一位負(fù)責(zé)人告訴記者，此前蘭州市發(fā)改委已把這個(gè)項(xiàng)目報(bào)到甘肅省發(fā)改委，省發(fā)改委認(rèn)為也沒(méi)有這個(gè)權(quán)限來(lái)批，就不予備案，而國(guó)土部門認(rèn)為這個(gè)權(quán)限在發(fā)改委，“現(xiàn)在省里正在開(kāi)會(huì)準(zhǔn)備制定一個(gè)實(shí)施辦法。”

《緊急請(qǐng)示》提出的另一個(gè)“硬傷”，就是林地的認(rèn)定和報(bào)批，因?yàn)?ldquo;試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地類的認(rèn)定方案，國(guó)土部門和林地部門意見(jiàn)不一致”。

該文件稱，根據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)林地僅占2.84%，但根據(jù)林業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)80%以上為林地。

國(guó)家林業(yè)局曾專門向甘肅省政府發(fā)函，要求加強(qiáng)林地保護(hù)，堅(jiān)決杜絕借 “低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用”之名毀壞林地違法行為的發(fā)生。

因此，林地的認(rèn)定和報(bào)批成為一個(gè)關(guān)鍵，蘭州市國(guó)土資源局建議蘭州市政府協(xié)調(diào)甘肅省林業(yè)廳對(duì)林地進(jìn)行認(rèn)定和報(bào)批。

蘭州市林業(yè)局辦公室負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，牽扯國(guó)土資源的由國(guó)土局來(lái)管，涉及森林資源的由林業(yè)局管理，兩部門有協(xié)作，林業(yè)局有個(gè)專門的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)跟國(guó)土部門進(jìn)行銜接。“國(guó)土部門將工程的合法手續(xù)辦理下來(lái)，林業(yè)部門以監(jiān)管職責(zé)到現(xiàn)場(chǎng)去監(jiān)督，來(lái)確定合法的界限。”

《緊急請(qǐng)示》還提到土地征收?qǐng)?bào)批問(wèn)題，建議市政府責(zé)成項(xiàng)目所在區(qū)縣，全面啟動(dòng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集體用地的征收工作，并按程序?qū)ι婕稗r(nóng)民的土地進(jìn)行報(bào)批。

蘭州削山造城不能承受之重：生態(tài)難題懸而未決

每經(jīng)記者 杜冉樂(lè) 劉林鵬 發(fā)自蘭州、成都

作為一個(gè)河谷地帶發(fā)展起來(lái)的城市，蘭州受地形限制，想要地已無(wú)地?！短m州市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》曾指出，“（蘭州）主城區(qū)發(fā)展空間有限、供需矛盾突出”。而低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，似乎讓久困于“兩山夾一河”的蘭州看到了希望。

彼時(shí)，太平洋建設(shè)集團(tuán)首席顧問(wèn)嚴(yán)介和曾放出豪言，未來(lái)6個(gè)月時(shí)間里將整體平移700多座山，平整土地約25平方公里，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“移山造城”。

然而，在造城過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境本已脆弱的蘭州，如何搞好生態(tài)建設(shè)，備受外界關(guān)注。如自然流域的現(xiàn)狀會(huì)否因此改變？排洪會(huì)否引發(fā)滑坡、泥石流？更重要的是，如何協(xié)調(diào)好人與環(huán)境的關(guān)系，上述種種必須引起人們足夠的重視。

除項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、林地報(bào)批、土地征收?qǐng)?bào)批等四大硬傷外，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，“蘭州造城”如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展是一個(gè)十分值得思考的問(wèn)題。

“市域生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害較多，生態(tài)建設(shè)需求突出。”《蘭州市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》這樣評(píng)價(jià)蘭州的生態(tài)環(huán)境。

蘭州當(dāng)?shù)氐囊幻麑W(xué)者向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，大規(guī)模推山造地對(duì)生態(tài)肯定會(huì)有影響。

生態(tài)環(huán)境本已脆弱/

《蘭州市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》曾做了如下描述：蘭州地處干旱半干旱氣候區(qū)，自然條件較差、生態(tài)承載力低下，水土流失嚴(yán)重，森林資源匱乏。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全市2010年森林覆蓋率為12.21%，與全省的13.42%和全國(guó)20.36%差距較大；全市水土流失面積達(dá)12471平方公里，占總土地面積的96%。同時(shí)，由于地形復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，斷裂、褶皺發(fā)育，巖土體破碎，加之近年來(lái)人類工程活動(dòng)對(duì)區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的影響，使得境內(nèi)泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分嚴(yán)重，全市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)863處，受威脅人口66.7萬(wàn)人。區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)建設(shè)需求突出。

蘭州當(dāng)?shù)氐囊幻麑W(xué)者向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，大規(guī)模推山造地對(duì)生態(tài)肯定會(huì)有影響。由于蘭州地質(zhì)結(jié)構(gòu)與地貌特征，如果只是簡(jiǎn)單地推平或處理肯定會(huì)埋下地質(zhì)隱患，在大規(guī)模的城市發(fā)展過(guò)程中，必須要有綠色、環(huán)保、生態(tài)的理念。地方政府要起到主導(dǎo)作用，還要有約束性安排，比如企業(yè)開(kāi)發(fā)多少用地，必須種植多少樹(shù)木等。

去年底，太平洋建設(shè)集團(tuán)首席顧問(wèn)嚴(yán)介和向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》描述了未來(lái)“蘭州新城”的模樣：新城將引入黃河水、保留“本身比較漂亮的山體”、開(kāi)挖人工湖，最終形成一個(gè)山水繞城、依山傍水的新蘭州。“有湖泊、有河流、有小溪、有沙灘、有濕地、有島嶼，山頂花園城市，非常美。”

黃土濕陷等潛在威脅漸顯/

權(quán)威資料顯示，蘭州市氣候?qū)儆诘湫偷臏貛Т箨懶詺夂颍昃涤炅?50~350毫米左右，年蒸發(fā)量1500毫米左右，干旱威脅嚴(yán)重。蘭州市水資源具有自產(chǎn)徑流貧乏、客水資源較豐富與時(shí)空分布不平衡的特征。全市多年平均水資源總量327.23億方，其中，入境水資源量約323.25億方，可支配多年平均水資源量為23.3億方。地下水資源總量為2.75億方，允許可開(kāi)采量1.59億方，集中分布于西部和東南的濕潤(rùn)山區(qū)和河谷川區(qū)，廣大黃土丘陵地區(qū)地下水貧乏，礦化度高，難以利用。

“這僅是嚴(yán)介和美好的藍(lán)圖。”李丁表示，水利部黃河水利委員會(huì)對(duì)蘭州市轄區(qū)的水資源利用是有控制的，比如城市生活用水、工業(yè)用水、城市綠化用水以及農(nóng)業(yè)用水，都有一個(gè)法律意義的規(guī)劃。

“嚴(yán)介和講的‘大水體’思想并不是有多大的水面就要消耗多少水體。按照我們的理解，他講的是水體的空間布局或表現(xiàn)，比如不論黃河向哪兒流淌都要流下去，如果黃河的一支流從新城流下去，新城中間就會(huì)表現(xiàn)出新的水體，但并沒(méi)有消耗多少水資源，頂多會(huì)蒸發(fā)一些，而真正消耗的是新城建成之后人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的城市用水。”李丁表示。

“蘭州人對(duì)于生態(tài)有切膚的感受，對(duì)于綠色有更多的盼望和珍惜。”蘭州市社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)牛錚超向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者講起了一個(gè)故事：在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，蘭州人民在全國(guó)曾創(chuàng)造了一個(gè)奇跡，那就是“背冰上山植樹(shù)造林”。在沒(méi)有建劉家峽水庫(kù)的時(shí)候，黃河到蘭州、陜西等地都是封凍的，冬天河面上都可以開(kāi)汽車，冬天把冰鑿成方塊背到山上，并把它埋到已栽下樹(shù)苗的樹(shù)坑里去，等到春季冰融來(lái)保證樹(shù)苗成活率?，F(xiàn)在蘭州南北兩座山已基本綠化了。在新一輪發(fā)展中，蘭州比其他地方更看重綠色，并且已有規(guī)劃，比如已綠化的山頭不能推掉。不僅要有美麗的建筑，美麗的生活，更要有美麗的綠色。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授蒙吉軍曾向媒體表示，黃土土質(zhì)一旦受到人工的干擾，其受力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化就容易導(dǎo)致崩塌，而這種崩塌的誘發(fā)因素之一則是降水，所以雨季到來(lái)時(shí)才是對(duì)削山造城的最大考驗(yàn)。

蘭州市環(huán)保局副調(diào)研員呂昭文向《新世紀(jì)周刊》記者表示，如果開(kāi)發(fā)不當(dāng)，削山造城填平溝壑，的確有可能會(huì)影響雨季排洪，但只要規(guī)劃得當(dāng)，預(yù)留出行洪道的空間，就可以避免這一問(wèn)題。在呂昭文看來(lái)，蘭州削山造城最大的風(fēng)險(xiǎn)并不在于誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而在于濕陷性黃土地貌給未來(lái)建筑本身帶來(lái)的潛在威脅。

蘭州周邊山丘是典型的濕陷性土層。所謂濕陷性土，是指在上覆土層自重應(yīng)力作用下，或者在自重應(yīng)力和附加應(yīng)力共同作用下，因浸水后土的結(jié)構(gòu)破壞而發(fā)生顯著附加變形的土。

李丁亦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，項(xiàng)目建成以后也有一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題，比如黃土的“濕陷”問(wèn)題，平均約30米造一個(gè)平臺(tái)，各平臺(tái)之間會(huì)有一個(gè)“坡面穩(wěn)定”的問(wèn)題，是否會(huì)改變自然流域的現(xiàn)狀，排洪或泄洪會(huì)不會(huì)引發(fā)滑坡、泥石流等問(wèn)題，這些在環(huán)境評(píng)價(jià)影響中都是要引起重視的。

“按照規(guī)劃，在削山造地過(guò)程中有一些大的溝壑為了防洪是不填的，也不是連起來(lái)的。不像我們所理解的，從這里劃出一條線，并連成一片，全是作為建設(shè)用地來(lái)用。”李長(zhǎng)江表示。

造城應(yīng)以人為本/

“造城熱”正以一種令人目眩的速度在全國(guó)各地蔓延開(kāi)來(lái)。

從去年4月份開(kāi)始，一場(chǎng)轟轟烈烈的“造城運(yùn)動(dòng)”就在延安市以超常規(guī)的方式進(jìn)行。根據(jù)正在實(shí)施的“中疏外擴(kuò)、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，延安市將通過(guò) “削山、填溝、造地、建城”，用10年時(shí)間，最終整理出78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)面積，在城市周邊的溝壑地帶建造一個(gè)是目前城區(qū)面積兩倍的新城。

據(jù)稱，延安的“削山造城”工程是目前世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模最大的巖土工程，在世界建城史上也屬首例。

此外，“車城”十堰老城區(qū)的東、西兩面亦在大規(guī)模造城。其中，“東部新城”的規(guī)模將達(dá)到40平方公里，“西部新城”的規(guī)模將達(dá)到46平方公里?，F(xiàn)在，十堰城區(qū)面積為80平方公里左右，這相當(dāng)于再造一個(gè)十堰。

“以前國(guó)內(nèi)很多城市熱衷于造工業(yè)園，現(xiàn)在熱衷于造城。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究規(guī)劃部主任文輝向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，但是在“造新城”的過(guò)程中一定要注意產(chǎn)城融合。

“城鎮(zhèn)化并不意味著一定要建大馬路、大廣場(chǎng)、大景觀帶。”文輝表示，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為核心，而不是以城市產(chǎn)品為核心。新城建成了，關(guān)鍵看人能不能融入進(jìn)去，這就需要有產(chǎn)業(yè)環(huán)境和就業(yè)空間。

牛錚超表示，蘭州作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，要轉(zhuǎn)移來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)需要淘汰的或轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，這些企業(yè)本身就存在“高污染、高能耗與產(chǎn)業(yè)低端”的問(wèn)題。蘭州企業(yè)要“出城入園”搬到新區(qū)去，就要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中解決 “兩高一低”的問(wèn)題。在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一定要符合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)政策的條件，產(chǎn)業(yè)新區(qū)要規(guī)劃好污水排放與空氣治理的問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單地復(fù)制與搬遷。

造城探因

地形受限 蘭州欲削山造城打破困局

受南北山系限制，蘭州只能沿黃河谷地發(fā)展，最終形成一個(gè)東西延綿50公里、南北最窄處只有1.8公里的狹長(zhǎng)市區(qū)。

蘭州削山造城背后也凸顯出現(xiàn)實(shí)的困局與城市的無(wú)奈。5月21日，蘭州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)江告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，受地形限制，蘭州市用地非常緊張。

700個(gè)山頭將分批推掉 /

2012年初，國(guó)土資源部出臺(tái)《低丘緩坡荒灘等未利用土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件指出，從中國(guó)人多地少、耕地資源稀缺和大部分縣市地處丘陵山區(qū)的國(guó)情出發(fā)，試點(diǎn)地區(qū)可以適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用低丘、緩坡和荒灘。蘭州成為國(guó)家低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用的試點(diǎn)城市。

2012年，10月26日。削山造城的大幕拉開(kāi)。由蘭州市政府與太平洋建設(shè)集團(tuán)合作的蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)工儀式在城關(guān)區(qū)青白石舉行。

據(jù)《蘭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，此次低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，是繼太平洋建設(shè)成功參與蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)之后，蘭州市政府與太平洋建設(shè)在互利共贏基礎(chǔ)上展開(kāi)的又一次深度合作。此次開(kāi)工的城關(guān)區(qū)青白石街道1號(hào)片區(qū)項(xiàng)目，東起規(guī)劃包蘭二線（土圈溝），西至鹽什公路，南起規(guī)劃北快速路（砂金坪），北至分水嶺（蕎麥梁），規(guī)劃面積約25平方公里，總投資200多億元，內(nèi)容包括低丘緩坡溝壑等未利用土地的征收、轉(zhuǎn)用、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

繼去年10月26日太平洋建設(shè)集團(tuán)1號(hào)片區(qū)開(kāi)工后，10月31日，蘭州市又與以平山造城而著稱的房產(chǎn)巨頭廣東碧桂園集團(tuán)正式簽約，在城關(guān)區(qū)包蘭鐵路以東、大浪溝以西、城關(guān)區(qū)劃界線以南、北環(huán)線以北的區(qū)域，總面積達(dá)20平方公里的范圍內(nèi)平山造城，而這一區(qū)域正是規(guī)劃當(dāng)中的2號(hào)區(qū)。

“國(guó)土資源部有一個(gè)低丘緩坡荒灘未利用地的試點(diǎn)，初衷也是為了少占耕地或者不占耕地，國(guó)土資源部從這一角度出發(fā)，提出了探索未利用的荒山、荒地來(lái)搞試點(diǎn)。”蘭州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)江在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

“國(guó)土資源部給了蘭州20平方公里的指標(biāo)，我們是分期分年度來(lái)做的，首期只做一部分，太平洋建設(shè)集團(tuán)做的只是4.85平方公里，完全是在國(guó)土資源部批復(fù)的20平方公里范圍內(nèi)的。”李長(zhǎng)江稱。

李長(zhǎng)江表示，有媒體報(bào)道說(shuō)半年要推掉700個(gè)山頭，其實(shí)不是這個(gè)概念，都是分批做的，國(guó)土資源部規(guī)定到2016年做10平方公里，試點(diǎn)是嚴(yán)格按照國(guó)土資源部要求的。

土地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展/

5月21日上午，蘭州。

蘭州市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)江站起身，走到辦公室墻壁上懸掛的蘭州市衛(wèi)星地圖前，一邊用筆指點(diǎn)，一邊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說(shuō)，“蘭州市用地非常緊張，蘭州的地形是兩山夾一河。你看，南北兩邊全是山，蘭州就在黃河河谷盆地里發(fā)展，受地形限制，想要地已經(jīng)沒(méi)有地了。”

一份名為 《蘭州市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》文件中的信息亦印證了李長(zhǎng)江的觀點(diǎn)。

《蘭州市土地整治規(guī)劃 （2011-2015）》中稱，隨著城市人口的迅速增長(zhǎng)，城市建設(shè)用地的需求量不斷增加，而受河谷型城市地形條件的限制，蘭州市主城區(qū)的空間拓展極其有限。

根據(jù)2010年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，蘭州市主城區(qū)所處的河谷空間規(guī)?？鄢壳靶纬傻?64.5平方公里建設(shè)用地、河流水面、灘涂、葦?shù)嘏c其他土地，以及具有生態(tài)意義的大面積連片防護(hù)林地、果園，用于蘭州市主城區(qū)擴(kuò)展的空間已不足20平方公里。中心城區(qū)人口過(guò)度密集，市區(qū)人口密度高達(dá)15355人/平方公里，環(huán)境污染嚴(yán)重、交通壓力大，影響了省會(huì)城市職能的發(fā)展和功能的提升。

“蘭州目前的土地供應(yīng)一年大概就是五六千畝，這兩年土地出讓金已經(jīng)開(kāi)始減少，主要是無(wú)地可供了。蘭州市有61個(gè)城中村，城中村建的房子也是非常密集，已騰不出多少土地。”李長(zhǎng)江表示。

“有些項(xiàng)目來(lái)落地，因沒(méi)有地，落不下去。搞這個(gè)事情也是迫不得已。不能說(shuō)僅為了賣地，主要是發(fā)展受限，沒(méi)有地了。”李長(zhǎng)江頗感無(wú)奈地向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋。

“因?yàn)轫?xiàng)目非常大，震驚全國(guó)甚至震驚全世界，包括國(guó)外的一些媒體也跑來(lái)直接問(wèn) ‘你們是不是瘋了’，怎么會(huì)有這么大的項(xiàng)目？”參與該項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院人文地理研究所副所長(zhǎng)李丁向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，面對(duì)土地供應(yīng)壓力以及城市人口壓力，蘭州急切需要拓展城市發(fā)展空間。

李丁表示，從西北五省區(qū)的省會(huì)或首府來(lái)看，蘭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但人口密度又非常高，土地供應(yīng)成了一個(gè)重要的制約因素?，F(xiàn)在有相應(yīng)的公司愿意到西部地區(qū)來(lái)開(kāi)發(fā)，很快就形成了落地的項(xiàng)目，這么大的尺度，在國(guó)際上都是少見(jiàn)的，不過(guò)這個(gè)規(guī)劃是長(zhǎng)期的，不是一天或兩天就會(huì)立見(jiàn)成效的。

李丁稱，在實(shí)際操作當(dāng)中，移山造地工程還是理性的、有步驟的。

“我們可以從地圖上看得很清楚，蘭州是一個(gè)在河谷地帶發(fā)展起來(lái)的一個(gè)城市，在過(guò)去歷史上，蘭州一直是以軍事重鎮(zhèn)而存在的。”蘭州市社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)牛錚超向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

牛錚超表示，蘭州土地資源奇缺，因?yàn)樗且粋€(gè)狹長(zhǎng)的河谷地帶，那么只好充分地利用低丘緩坡荒地，來(lái)實(shí)現(xiàn)城市新的擴(kuò)張與發(fā)展。

蘭州削山造城風(fēng)波背后 嚴(yán)介和“移山”夢(mèng)陷資金困局

每經(jīng)記者 杜冉樂(lè) 劉林鵬 發(fā)自蘭州、成都

包工頭陳老板最想干什么？要錢！確切地說(shuō)，是向太平洋建設(shè)集團(tuán)討要因蘭州新城削山造地工程長(zhǎng)期停工而形成200多萬(wàn)元的補(bǔ)償款。

兩個(gè)月前，陳老板聽(tīng)信嚴(yán)介和領(lǐng)導(dǎo)下的太平洋建設(shè)集團(tuán)的召喚，帶領(lǐng)手下一幫兄弟攜帶工程設(shè)備從全國(guó)各地集結(jié)蘭州。但山頭還沒(méi)削下多少，他就遇上了蘭州市的一紙停工整頓令。

從2012年10月的隆重動(dòng)工，到如今工作面的大面積萎縮，半年時(shí)間已經(jīng)過(guò)去。然而，這距離嚴(yán)介和當(dāng)初宣稱的“半年內(nèi)推掉700座荒山”，似乎還差得太遠(yuǎn)。一直被嚴(yán)氏引以為榮的“BT模式”曾在全國(guó)多地屢試不爽，但在蘭州卻遭遇了空前的資金困局。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者歷時(shí)一周多時(shí)間在蘭州新城削山造地現(xiàn)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，太平洋建設(shè)在停工多時(shí)之后，近來(lái)卻悄無(wú)聲息地復(fù)工，大量工人對(duì)于何時(shí)能拿到工錢仍心存擔(dān)憂。更重要的是，項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，環(huán)評(píng)還未獲批。面對(duì)記者的采訪，上述項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人始終遮遮掩掩。而太平洋建設(shè)集團(tuán)總部在記者發(fā)去采訪提綱后，也一直未有任何回復(fù)。

太平洋建設(shè)將部分撤走/

一旦利潤(rùn)遇到威脅，那些外雇的包工頭們也猶如整個(gè)棋局中的一枚棋子，隨時(shí)可能會(huì)被企業(yè)遺棄。

5月18日下午1點(diǎn)，烈日當(dāng)頭，包工頭陳老板一行就直奔太平洋建設(shè)集團(tuán)蘭州新城項(xiàng)目建設(shè)指揮部的接待中心，目的只有一個(gè)——與對(duì)方交涉那200多萬(wàn)元欠款的著落。

在接待中心的墻壁上，記者看到，這里還懸掛著嚴(yán)介和與嚴(yán)昊父子分別與美國(guó)前總統(tǒng)克林頓握手合影的多張照片，似乎在向外界展示太平洋建設(shè)集團(tuán)的雄厚實(shí)力與國(guó)際影響力。

據(jù)陳老板透露，他們與太平洋建設(shè)集團(tuán)之間至少有一層雇傭關(guān)系，陳老板自己只知道他上面有一個(gè)直屬的、來(lái)自甘肅某裝飾公司的老板。

這一事件還要從太平洋建設(shè)蘭州新城移山造地工程被叫停說(shuō)起。今年4月24日，蘭州市委市政府下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染管理的通知》，其中規(guī)定，各類低丘緩坡溝壑等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目自通知下發(fā)之日起暫停工程施工，由蘭州市國(guó)土局督促城區(qū)周邊所有削山造地項(xiàng)目一律停工整頓，并負(fù)責(zé)制定落實(shí)削山造地規(guī)劃、各項(xiàng)防塵抑塵措施及操作規(guī)程，按相關(guān)規(guī)定和要求報(bào)批手續(xù)，逐家落實(shí)各項(xiàng)防塵降塵措施。

值得注意的是，上述通知還提及，削山造地工地在整改后經(jīng)國(guó)土、城管執(zhí)法、環(huán)保等部門審核驗(yàn)收，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可開(kāi)工。也就是說(shuō)，推山造地要想復(fù)工，必須經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的驗(yàn)收審批，其耗費(fèi)時(shí)間之長(zhǎng)也可想而知。

“你（遼寧太平建設(shè)）讓我們做一兩天不做了，你給我們的工資怎么付？我們給這些挖機(jī)師傅怎么付？我們大多數(shù)都是大老遠(yuǎn)從外省趕過(guò)來(lái)的。”包工頭陳老板下面的一小包頭王某抱怨說(shuō)。

陳老板介紹稱，他們這個(gè)工程隊(duì)一共50多人，今年3月20左右聽(tīng)從遼寧太平洋建設(shè)集團(tuán)的安排，從全國(guó)各地趕到蘭州，“想著這個(gè)工程有錢賺，又是政府工程，太平洋建設(shè)名氣也比較大，覺(jué)得比較靠譜一點(diǎn)，因?yàn)槭窍魍练?，蘭州這邊少雨，活兒好干一點(diǎn)。”才干了最多10來(lái)天，甚至有些才兩三天，在沒(méi)有任何書(shū)面停工通知的情況下，累計(jì)停工43天。

據(jù)了解，在陳老板的工程隊(duì)里，有些機(jī)械是他們租過(guò)來(lái)的，還有些是從銀行按揭來(lái)的。“按揭的話，一個(gè)月是不敢停工太久的。”小包工頭盛某頗為沉重地說(shuō)。

來(lái)自太平洋建設(shè)集團(tuán)的多個(gè)項(xiàng)目工程部負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，遼寧太平洋建設(shè)集團(tuán)將會(huì)撤出在蘭州新城的工作面，并轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)。

“揚(yáng)塵影響太大了，太平洋建設(shè)整個(gè)集團(tuán)在調(diào)整，工程進(jìn)行收縮，工作面也進(jìn)行了控制，能做貢獻(xiàn)的留下，不能貢獻(xiàn)的清場(chǎng)。”陳老板說(shuō)，“遼寧太平洋建設(shè)內(nèi)部也有調(diào)整與變化，比如他覺(jué)得蘭州這邊沒(méi)有利潤(rùn)，但覺(jué)得遼寧、吉林那邊工地比較好，利潤(rùn)可觀，就把這邊一扔。”

次日下午，當(dāng)記者再次見(jiàn)到陳老板時(shí)，他們還在大浪溝村的一處三層小樓上，等待遼寧太平洋建設(shè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)給予補(bǔ)償，有幾個(gè)小包工頭昨天談判熬到深夜，已經(jīng)困得頂不住了，正在地鋪上呼呼大睡。

當(dāng)記者敲開(kāi)前述項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的房門之后，他們稱無(wú)權(quán)接受媒體采訪。

小包工頭盛某呆坐在凳子上，一直哽咽著說(shuō)，“還不是他們拼命地要我們上設(shè)備？不然,我們沒(méi)有膽量把車像賭博式地拉過(guò)來(lái)”。

其實(shí)，陳老板只是太平洋建設(shè)集團(tuán)討薪隊(duì)伍的一個(gè)縮影。記者了解到，不少挖機(jī)師傅被太平洋建設(shè)請(qǐng)過(guò)來(lái)，但還沒(méi)干夠個(gè)把月就走了，原因就是工錢難以及時(shí)兌現(xiàn)。

對(duì)于上述說(shuō)法，記者一直向項(xiàng)目方求證，截至發(fā)稿時(shí)未獲回應(yīng)。

蘭州版“愚公移山”被叫停/

“沒(méi)停工之前，山上的車輛規(guī)模相當(dāng)大，而現(xiàn)有車輛不及原來(lái)的1/3。”小包頭王某如此說(shuō)。記者在現(xiàn)場(chǎng)也看到，每個(gè)工作面上也只有兩三臺(tái)挖機(jī)，轟轟烈烈的場(chǎng)面似乎再也難以重現(xiàn)。

不過(guò)，太平洋建設(shè)集團(tuán)首席顧問(wèn)嚴(yán)介和似乎并未改變?cè)谔m州新城繼續(xù)上演現(xiàn)代版的“愚公移山”。去年11月，嚴(yán)介和在接受媒體采訪時(shí)大膽宣稱，“半年內(nèi)推掉700余座荒山”，“這是中國(guó)最大的一筆民間投資，單一項(xiàng)目220億元，這是歷史上沒(méi)有的”，這也是繼參與蘭州新區(qū)建設(shè)之后，太平洋建設(shè)集團(tuán)再次與蘭州市的密切合作。

彼時(shí)，太平洋建設(shè)集團(tuán)啟動(dòng)蘭州新城移山造地開(kāi)工的盛況，至今依然在其官方網(wǎng)站上赫赫在目。開(kāi)工儀式上，太平洋建設(shè)集團(tuán)旗下的25個(gè)集團(tuán)公司從全國(guó)各地集結(jié)了數(shù)百輛工程車輛，嚴(yán)介和曾激昂地說(shuō)，“古人愚公一輩子辛辛苦苦移了一座山，太平洋建設(shè)人爭(zhēng)取用6個(gè)月時(shí)間移700多座山，約160平方公里，這才是真正意義上的‘移山造城’”。

記者從項(xiàng)目建設(shè)指揮部門外右邊的一塊展板上看到，這一規(guī)劃場(chǎng)地與蘭州中心城區(qū)雁灘組團(tuán)隔黃河相望，南北長(zhǎng)約3000米，東西寬約3500米，規(guī)劃設(shè)計(jì)總用地485公頃。根據(jù)“蘭州市未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃（2012~2030）”，該地塊用地性質(zhì)為綜合居住片區(qū)。

在推山造地現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，太平洋建設(shè)集團(tuán)在蘭州新城的“大手筆”項(xiàng)目主要就分布在廣袤的清白石大浪溝東邊的山上，這些山頭幾乎寸草不生。削山造地不是說(shuō)要把這些山頭削得跟蘭州市中心城區(qū)一個(gè)水平線，而是將之推成一片臺(tái)地。

根據(jù)去年9月底的簽約協(xié)議，擬打造的“蘭州新城”項(xiàng)目將分為三個(gè)步驟，包括移山造地，市政建設(shè)，以及城市公益、城市功能等建設(shè)與完善，而此次開(kāi)工建設(shè)的“蘭州市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目”只是“蘭州新城”項(xiàng)目的一期工程，面積約25平方公里。

這一協(xié)議還講到，根據(jù)蘭州市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)全市低丘緩坡溝壑等未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》精神，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的低丘緩坡溝壑等未利用土地進(jìn)行征收、轉(zhuǎn)用、土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)于推山造地，嚴(yán)介和更是賦予了其更深層的內(nèi)涵。他表示，“蘭州新城”項(xiàng)目一經(jīng)建成，將對(duì)放大蘭州城市經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升城市發(fā)展質(zhì)量，起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。

記者梳理相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在太平洋建設(shè)上述項(xiàng)目開(kāi)工之后，集團(tuán)總部主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。在觀察人士看來(lái)，這足以看出蘭州新城移山造地項(xiàng)目在太平洋建設(shè)集團(tuán)工程總承包中的份量。

在微妙的政商關(guān)系面前，嚴(yán)介和之前的自我造勢(shì)可能讓蘭州市政府已陷入被動(dòng)。據(jù)相關(guān)媒體援引蘭州市一官員的說(shuō)法，太平洋建設(shè)特別是嚴(yán)介和本人做事過(guò)于高調(diào)，已經(jīng)讓甘肅省及蘭州市政府不滿了。

蘭州市國(guó)土局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)江告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以前關(guān)于嚴(yán)介和的報(bào)道開(kāi)始就是一些不實(shí)的報(bào)道，可能企業(yè)為了宣傳，太平洋建設(shè)做的只是4.85平方公里，完全在國(guó)土資源部批復(fù)的范圍之內(nèi)。

來(lái)自蘭州的業(yè)內(nèi)人士稱，蘭州市委市政府下達(dá)整頓令后，太平洋建設(shè)蘭州新城工地全面停工，如果遲遲不能開(kāi)工，不僅影響工程進(jìn)度，更影響公司業(yè)績(jī)。后來(lái)，中央某媒體曾質(zhì)疑過(guò)“到底誰(shuí)允許了太平洋建設(shè)集團(tuán)復(fù)工”一事，但相關(guān)部門一直較為低調(diào)。“可能是勞資雙方均受到了對(duì)方的施壓，畢竟大家均有利益上的考慮。”

值得注意的是，記者在太平洋建設(shè)集團(tuán)蘭州新城項(xiàng)目建設(shè)指揮部外面看到了僅有8臺(tái)降塵設(shè)備。另?yè)?jù)李長(zhǎng)江等多名權(quán)威人士透露，目前太平洋建設(shè)已購(gòu)置了約20臺(tái)降塵設(shè)備，要求一個(gè)工作面一臺(tái)，“把全國(guó)都買遍了，僅這些東西了”。也就是說(shuō)，目前公司僅有20個(gè)左右的工作面。然而，太平洋建設(shè)官網(wǎng)稱，在董事局主席嚴(yán)昊今年3月底視察現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，還有近40個(gè)工作面。按此說(shuō)來(lái)，目前太平洋建設(shè)蘭州新城項(xiàng)目工作面已嚴(yán)重萎縮了約一半。

如今，蘭州新城移山工作面的嚴(yán)重萎縮、項(xiàng)目環(huán)評(píng)遲遲未批及包工頭追債等細(xì)微的變化，或許正考驗(yàn)著太平洋建設(shè)試圖沖刺“國(guó)際化BT”的凌云壯志。

“吃螃蟹”者的尷尬：蘭州BT模式風(fēng)險(xiǎn)凸顯

每經(jīng)記者 杜冉樂(lè) 劉林鵬 發(fā)自蘭州、成都

太平洋建設(shè)或已隱現(xiàn)難以承受的資金補(bǔ)給與成本壓力。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱，太平洋建設(shè)集團(tuán)與碧桂園已為蘭州新城削山造地墊付約50億元。

BT模式陷入尷尬，資金鏈遭受煎熬。

首個(gè)國(guó)內(nèi)BT模式引入者/

眼看著遲遲拿不到補(bǔ)償，小包工頭王某焦急地向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“他這個(gè)BT不太好，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，上頭就會(huì)踢皮球。”

根據(jù)王某的說(shuō)法，遼寧太平洋建設(shè)一直說(shuō)他們沒(méi)給甲方干活，他們反駁說(shuō)，機(jī)械設(shè)備全在山上。遼寧太平洋建設(shè)又說(shuō)他們跟二包公司有直接關(guān)系，“我們找過(guò)二包的老總，他解決不了，他們說(shuō)自己愿意承擔(dān)，但也是給人家干活的，不可能一人承擔(dān)，也承擔(dān)不了”。

這樣看來(lái)，一旦市場(chǎng)生變，最終的債務(wù)壓力或?qū)⑷繅涸谔窖蠼ㄔO(shè)自己的肩上。

今年3月初，相關(guān)媒體曾曝出，太平洋建設(shè)集團(tuán)BT模式因業(yè)主方蘭州新區(qū)延遲付款5000萬(wàn)元而使其陷入資金鏈吃緊的窘境。

實(shí)際上，太平洋建設(shè)集團(tuán)正是國(guó)內(nèi)BT模式的首個(gè)引入者，甚至嚴(yán)介和還被奉之為“中國(guó)BT模式鼻祖”。對(duì)于中國(guó)式BT，嚴(yán)介和概括說(shuō)，政府在項(xiàng)目建設(shè)期間需要完款30%。不過(guò)，他特別強(qiáng)調(diào)“蘭州新城”項(xiàng)目采用的是“國(guó)際式BT”，也就是說(shuō)，在項(xiàng)目建設(shè)期間，政府不拿一分錢，全部由企業(yè)墊資。

嚴(yán)介和曾坦言，“國(guó)際式BT”無(wú)疑對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出了更高的要求。對(duì)于當(dāng)前太平洋建設(shè)的資金狀況，5月18日，記者在采訪太平洋建設(shè)集團(tuán)蘭州新城項(xiàng)目建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)中心張主任時(shí)，他卻稱這些問(wèn)題他也回答不了，要記者去找南京總部。

蘭州項(xiàng)目被指層層轉(zhuǎn)包/

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前太平洋建設(shè)簽約項(xiàng)目資金近千億元，而實(shí)際到位資金又如何？從2006年太平洋建設(shè)陷入資金鏈風(fēng)波后，嚴(yán)介和本人曾稱公司幾乎零負(fù)債，在蘭州新城項(xiàng)目上有25%的資金來(lái)自中東地區(qū)。

不過(guò)，記者在蘭州新城實(shí)地走訪中看到，這里的工人、包工頭似乎陷入了空前的工錢擔(dān)憂，甚至不時(shí)發(fā)出抱怨聲，讓太平洋建設(shè)的BT模式陷入質(zhì)疑之中。

“他們（太平洋建設(shè)）沒(méi)有錢，實(shí)話實(shí)說(shuō)，就是沒(méi)錢，項(xiàng)目經(jīng)理親口說(shuō)的。很多挖機(jī)租來(lái)并給人家答應(yīng)好的，到月頭結(jié)賬多少多少，但就是結(jié)不了賬，個(gè)把月就走了。走了再找，還是老樣子，每次都是這樣。”在太平洋建設(shè)集團(tuán)第十一集團(tuán)工程部前方的一停車場(chǎng)，來(lái)自甘肅武威的一卡車師傅告訴記者，現(xiàn)在停了這么多車，就是沒(méi)有挖機(jī)，再?zèng)]活干就去其他地方了。

到底是怎么回事？后來(lái)，在記者的進(jìn)一步調(diào)查采訪中，答案才逐步清晰。在工地西北角的一個(gè)山頭處，按照太平洋建設(shè)的規(guī)定，原本中午12點(diǎn)工人換班吃飯，但飯菜仍遲遲未到。將近1點(diǎn)鐘，午飯才送來(lái)，還僅是一份米飯加上一碟葷菜。這時(shí)，換了班的3個(gè)師傅與前來(lái)送飯的包工頭的小舅子也發(fā)生了爭(zhēng)吵。

一名師傅對(duì)記者訴苦：“私人老板太狠，工程已轉(zhuǎn)N包了。他們太平洋建設(shè)各級(jí)包工頭賺得太多了，最終落到我們開(kāi)車的沒(méi)錢了。”“一方土才一塊八毛七，實(shí)際上最低也得兩塊錢?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)包太多了，你抽一毛錢，他抽一毛錢，到了我們手里只有一塊多錢?，F(xiàn)在工價(jià)這么低，就是轉(zhuǎn)包太多，卡車車廂擋板以上多出去的‘帽子’，他不給你算，如果你的卡車裝成了一個(gè)平的，他不給你開(kāi)票，光那個(gè)‘帽子’就有兩方多，一車就少算近4塊錢，如果一天30趟下來(lái)，就少算120塊錢。”上述師傅進(jìn)一步說(shuō)。

在場(chǎng)的另一師傅透露，去年10月至今，他才拉了200車土，前段時(shí)間遇到整頓，又停工了1個(gè)多月。“現(xiàn)在2~3個(gè)小挖機(jī)（一個(gè)工作面），14~15臺(tái)卡車，一天最多才拉20次，一個(gè)車兩個(gè)司機(jī)一天掙400塊錢，老板的生活費(fèi)，兩個(gè)人一天25塊錢待扣。除掉50塊錢后，還有350塊錢，就連司機(jī)的工資都?jí)翰蛔。嚴(yán)习甯举嵅坏藉X，還會(huì)虧錢！”

前述卡車師傅還說(shuō)，承包工程的人管不了挖機(jī)，現(xiàn)在開(kāi)挖機(jī)的不想干就停了。太平洋建設(shè)跟上面的私人老板簽有合同，太平洋建設(shè)不出錢，小老板拿錢墊資，他們等于跟乙方干活，但這些小老板把大頭抽掉了，太平洋建設(shè)屆時(shí)只管測(cè)量挖夠了多少土方，比如100萬(wàn)方，才給結(jié)賬。

“遼寧太平洋建設(shè)人員基本上都是外雇的，它里面就是工程處、還有幾個(gè)辦公的，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)與審計(jì)等是他們自己的人，像拉土等干活的，肯定不是太平洋建設(shè)的，至少說(shuō)70%的人都是外雇的。”小包工頭王某說(shuō)。

“BT模式”的風(fēng)險(xiǎn)之爭(zhēng)/

而在去年，嚴(yán)介和曾公開(kāi)否認(rèn) “分包”一說(shuō)。他表示，“層層分包就會(huì)偷工減料，太平洋從來(lái)不分包，你到蘭州新城看看，每一個(gè)工人、每一臺(tái)設(shè)備都是我們自己的。”

如今，陳老板承認(rèn)，自己雖然一直浸淫在BT操作之中，但遇到當(dāng)前這種情況，也讓他多了幾分感慨：BT模式在中國(guó)可以操作，但相當(dāng)‘畸形’，對(duì)于一般人來(lái)說(shuō)，操作風(fēng)險(xiǎn)太大。

對(duì)此，蘭州商學(xué)院金融學(xué)院副教授趙明霄在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，削山造地成本本身并不高，也就是用一些機(jī)械設(shè)備把山頭推平，但風(fēng)險(xiǎn)在于成本控制與開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)。

曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)的郭勵(lì)宏分析稱，BT模式的主要盈利來(lái)源，一是政府部門給予的利息補(bǔ)償，二是在工程建設(shè)中嚴(yán)格控制成本，盡量低于政府報(bào)價(jià)。

對(duì)于投資風(fēng)險(xiǎn)，郭勵(lì)宏表示，BT模式要求投資者有30%的自有資本金，而且不許以此負(fù)債。這意味著，當(dāng)企業(yè)家同時(shí)拿到多個(gè)BT項(xiàng)目時(shí)，他必須學(xué)會(huì)以小博大的本領(lǐng)，才能撬動(dòng)這些項(xiàng)目。否則，投資方?jīng)]錢投入，項(xiàng)目開(kāi)不了工，簽再多的單子也形不成規(guī)模效益。

一位財(cái)經(jīng)評(píng)論人士也撰文指出，這一方式的關(guān)鍵是未來(lái)政府能否足額支付資金，如果新城建設(shè)非常成功、政府守信用，支付回購(gòu)的模式就是花未來(lái)的錢為今天所用，集中力量辦大事。如果政府沒(méi)有足夠的資金，新城建設(shè)失敗，那么所謂的新城就會(huì)成為一座座的鬼城。

即便如此，目前太平洋建設(shè)集團(tuán)在各地的簽單速度仍如雷霆之勢(shì)。

嚴(yán)介和的大棋局

每經(jīng)記者 杜冉樂(lè) 劉林鵬 發(fā)自蘭州、成都

已過(guò)“知天命”之年的嚴(yán)介和，雖然頭發(fā)有些花白，但他的旺盛精力仍令外界驚嘆不已。一個(gè)值得注意細(xì)節(jié)是，今年4月3日，嚴(yán)介和在新浪實(shí)名微博上寫(xiě)到，“從1天橫跨西北4省、參加3場(chǎng)談判，到5天縱貫廣西7縣市之行，我辛苦心不苦。”

在太平洋建設(shè)集團(tuán)官網(wǎng)上，一張中國(guó)地圖幾乎已全部被公司徽標(biāo)所點(diǎn)綴。幾個(gè)月前，嚴(yán)介和在接受媒體采訪時(shí)稱，目前太平洋在建和即將動(dòng)工的項(xiàng)目近1000個(gè)，沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目的投資額低于5000萬(wàn)元。

對(duì)于這家已有多年歷史的基建投資巨頭來(lái)說(shuō)，如此大規(guī)模的擴(kuò)張似乎才對(duì)得起號(hào)稱“中國(guó)最大的城市運(yùn)營(yíng)商”這一榮譽(yù)。

在區(qū)域投資重點(diǎn)上，嚴(yán)介和曾拋出頗有份量的一番話，稱甘肅、貴州等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)將是太平洋建設(shè)集團(tuán)在“十二五”期間投資的重點(diǎn)之一。

對(duì)此，國(guó)家社科規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、蘭州市社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)牛錚超向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在普通人看來(lái)，甚至是一些決策者看來(lái)，“欠發(fā)達(dá)”總感覺(jué)是一個(gè)拿不出手的東西，實(shí)際上西部地區(qū)就要擅長(zhǎng)并著力打出“欠發(fā)達(dá)”這張牌，要打“慈善”牌，來(lái)引進(jìn)投資項(xiàng)目。

公開(kāi)資料顯示，截至去年8月底，太平洋建設(shè)集團(tuán)在貴州的總投資實(shí)現(xiàn)了1200億元，已覆蓋到貴州省9個(gè)地級(jí)市和88個(gè)縣市區(qū)中的72個(gè)。

另?yè)?jù)《春城晚報(bào)》報(bào)道，去年6月，太平洋建設(shè)集團(tuán)在民企入滇助推云南橋頭堡建設(shè)大會(huì)上，一并與云南各州市簽約1020多億元，其投資方向除了基建外，還將在能源礦產(chǎn)方面展開(kāi)合作。此后，僅幾個(gè)月工夫，太平洋建設(shè)集團(tuán)又將觸角伸向青藏高原地區(qū)，并與西寧市簽署了120億元的投資協(xié)議。

自2013年以來(lái)，太平洋建設(shè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)在安徽、河北、吉林、湖北、湖南、廣西、內(nèi)蒙古、陜西、四川等地區(qū)頻頻現(xiàn)身。

在太平洋建設(shè)集團(tuán)攻城略地、迅猛投資擴(kuò)張的表象下，尤其是面對(duì)溫州民企的跑路潮，坐鎮(zhèn)南京總部的嚴(yán)介和似有要拯救中國(guó)民企的虎膽雄心。

記者注意到，嚴(yán)介和前不久在新浪博客中曾撰文表示，“這些看似由民間借貸危機(jī)引發(fā)的企業(yè)家‘跑路’潮，實(shí)則凸顯的是文化問(wèn)題，暴露的是民企社會(huì)責(zé)任感普遍缺失的社會(huì)現(xiàn)狀”。尤其是考察了日韓500強(qiáng)企業(yè)之后，嚴(yán)介和頗感自信地說(shuō)，“要用25年時(shí)間趕超日韓企業(yè)”。