實(shí)踐篇：成都"北改"中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

每經(jīng)記者 謝振宇 發(fā)自成都

5月21日，被譽(yù)為"中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父"，十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無(wú)畏專程來(lái)到成都，以"文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)--推進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展"為題做一場(chǎng)精彩演講，并與該領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)學(xué)者和成都當(dāng)?shù)毓賳T進(jìn)行探討，深刻解析破除二元結(jié)構(gòu)的成都樣本，以及成都發(fā)展中所面的新機(jī)遇。

厲無(wú)畏演講所在的"東郊記憶"，這個(gè)由18萬(wàn)平方米的舊工業(yè)廠房原址改建而成的園區(qū)，如今業(yè)已成為成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，它也是成都"北改"中產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一個(gè)縮影。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的引擎，成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市，構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，必須以強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。根據(jù)規(guī)劃，成都"北改"的啟動(dòng)，將促進(jìn)城北片區(qū)城市業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將把城北構(gòu)建成以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)為主、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、極大提升商品集散功能和對(duì)外輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)鏈。

自去年初啟動(dòng)以來(lái)，成都"北改"在招商引資方面取得重大成就，有效解決類似舊城改造中所面的資金困境：2012年一系列的招商引資活動(dòng)，共帶來(lái)30個(gè)重大項(xiàng)目，簽約資金為1048億元，實(shí)際到位資金達(dá)到480億元。

另外，成都"北改"之所以備受外界關(guān)注和得到普遍好評(píng)的關(guān)鍵點(diǎn)在于，實(shí)際進(jìn)程中充分重視了基層民主和社會(huì)管理的機(jī)制創(chuàng)新。

作為成都近年來(lái)最大的城市改造項(xiàng)目，成都市希冀到2017年建成產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、形態(tài)國(guó)際化、環(huán)境生態(tài)化、凸顯鮮明成都文化特色的新城北。

產(chǎn)業(yè)支撐

新型產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市升級(jí)

今年2月8日，位于火車北站旁的荷花池批發(fā)市場(chǎng)正式關(guān)閉。這個(gè)早在27年前就已開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的成都首個(gè)專業(yè)化的消費(fèi)品批發(fā)零售市場(chǎng)，整體搬遷至大豐的國(guó)際商貿(mào)城。

未來(lái)，在原址上拔地而起的將是兩幢超過(guò)100米的雙子座甲級(jí)寫(xiě)字樓、五星級(jí)酒店及商務(wù)寫(xiě)字樓，從而具備完善的商業(yè)配套和便捷的商務(wù)商業(yè)環(huán)境。由此，荷花池將實(shí)現(xiàn)華麗升級(jí)。

荷花池批發(fā)市場(chǎng)的案列僅是成都"北改"實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)縮影。荷花池所在區(qū)域?yàn)槌啥?北改"規(guī)劃的人北商務(wù)中心，這里將作為城市重要交通樞紐中心，還是集高端商務(wù)、商業(yè)服務(wù)、酒店等功能于一體的城市樞紐型商業(yè)商務(wù)中心。

"根據(jù)規(guī)劃，'北改'片區(qū)的總體定位是成都市中心城區(qū)北部副中心。"成都市規(guī)劃局局長(zhǎng)張樵說(shuō)，"北改"片區(qū)分為人北延線城市副中心、國(guó)際商貿(mào)城、熊貓國(guó)際文化旅游休閑區(qū)、人北商務(wù)中心、新成華大道中心五大板塊，這五個(gè)板塊是區(qū)域中心功能的主要承載區(qū)。

作為成都近年來(lái)最大的城市改造項(xiàng)目，成都市寄望"北改"工程與位處成都南面的"天府新區(qū)"工程南北呼應(yīng)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，推動(dòng)城市形態(tài)全面升級(jí)，全力推動(dòng)成都的國(guó)際化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。

根據(jù)規(guī)劃，"北改"的啟動(dòng)，將促進(jìn)城北片區(qū)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將把城北構(gòu)建成以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)為主、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、極大提升商品集散功能和對(duì)外輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和商圈建設(shè)為核心，直奔高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，強(qiáng)化區(qū)域輻射功能和國(guó)際化資源配置能力。

成都"北改"作為舊城改造的新型選擇，它的新在于不只是簡(jiǎn)單的舊城改造，而有著包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的眾多新型產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐。

在成都市委黨校副校長(zhǎng)邵昱看來(lái)，如今，依托成都"北改"，城北產(chǎn)業(yè)升級(jí)包含了兩個(gè)方面，一方面是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地，也就是市內(nèi)的金牛、成華等區(qū)。"通過(guò)把這些地方原有的市場(chǎng)、客運(yùn)站等進(jìn)行搬遷，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)升級(jí)。"另一方面是產(chǎn)業(yè)的承接地，例如新都，在消化這些轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

同時(shí)，北部城區(qū)是成都?xì)v史文化的富集區(qū)，昭覺(jué)寺、駟馬橋、三洞古橋、天回鎮(zhèn)都是成都重要的歷史文化地標(biāo)，有著禪文化、茶文化、熊貓文化等多元文化底蘊(yùn)。因此，保護(hù)和承接好北部城區(qū)的歷史記憶和人文信息，就能成為文化創(chuàng)意、文化旅游產(chǎn)業(yè)的來(lái)源。

5月21日，被譽(yù)為"中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父"的厲無(wú)畏，在東郊記憶實(shí)地參觀了這一由上世紀(jì)留存下來(lái)的老工廠改造而來(lái)文化創(chuàng)意基地，也對(duì)成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了他的建議，"成都目前正在進(jìn)行'北改'工程，這就涉及到古建筑的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，歷史文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用等等，這一切都離不開(kāi)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。作為一個(gè)創(chuàng)意城市，成都在促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面要有更多的責(zé)任和更廣泛的視野。"

市場(chǎng)動(dòng)力

招商推介解決資金難題

"北改"工程總面積約212平方公里，關(guān)涉位處城北的金牛、成華和新都3個(gè)區(qū)，涵括了360個(gè)改造項(xiàng)目，這無(wú)疑是一項(xiàng)浩大的工程。

由于涉及到巨量的資金投入，自"北改"啟動(dòng)以來(lái)，建設(shè)資金問(wèn)題是關(guān)系到其成敗的關(guān)鍵因素之一。成都"北改"工程的資金需求量很大，不可能按照傳統(tǒng)的舊城改造模式由政府單打獨(dú)斗，而成都，采用了市場(chǎng)的辦法、引入市場(chǎng)的力量，是其創(chuàng)新動(dòng)力所在。

在5月17日成都舉行的四川與央企深化合作座談會(huì)中，作為"財(cái)富之城，成功之都"的成都，與央企簽訂投資合作項(xiàng)目24個(gè)，涉及總投資額576.8億元，成為一大亮點(diǎn)，其中，不少項(xiàng)目都在"北改"范圍之內(nèi)。

實(shí)際上，成都除采取財(cái)政支付、區(qū)上自籌的資金來(lái)源之外，還著力引進(jìn)高端企業(yè)和社會(huì)資金，大力進(jìn)行海外招商，力圖"多渠道、多形式、多主體的籌措建設(shè)資金，保障'北改'順利推進(jìn)。

時(shí)間回溯到2012年7月20日，成都北城改造規(guī)劃建設(shè)展暨項(xiàng)目推介會(huì)舉行，金牛區(qū)、成華區(qū)、新都區(qū)和市城投集團(tuán)等共19個(gè)項(xiàng)目分別與企業(yè)代表簽約，總投資560.6億元人民幣。

去年中，成都市還由市級(jí)部門(mén)通過(guò)組織"走出去"方式推介北改項(xiàng)目，在深圳、上海、北京三地舉行推介會(huì)，吸引了眾多企業(yè)前來(lái)投資。另外，還有西博會(huì)北改項(xiàng)目推介會(huì)等。

"四川是西南地區(qū)人口大省，成都又有著很重要的經(jīng)濟(jì)地位，影響力更是可以輻射周邊地區(qū)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)很有吸引力。集團(tuán)對(duì)西南市場(chǎng)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)正在加重，而成都正是重點(diǎn)考慮的城市。"在去年12月的北京推介會(huì)上，中國(guó)物流集團(tuán)倉(cāng)儲(chǔ)部經(jīng)理曹燕冬如是表示。

據(jù)了解，2012年一系列的招商引資活動(dòng)，共帶來(lái)30個(gè)重大項(xiàng)目，簽約資金為1048億元，實(shí)際到位資金達(dá)到480億元。"從一年的實(shí)踐來(lái)看，引入社會(huì)資金廣泛參與'北改'，不管是推進(jìn)速度還是改造力度都取得了很好的效果。"成都市投促委副主任陳兵表示道。

今年1月，成都市北改辦公布了"北改"工作2013年規(guī)劃，計(jì)劃啟動(dòng)173個(gè)項(xiàng)目，總投資約1800億元，計(jì)劃完成投資550億元。為此，今年成都將繼續(xù)加大"北改"工程對(duì)外的招商引資力度，推動(dòng)社會(huì)資金更廣泛地參與到"北改"進(jìn)程中來(lái)。

實(shí)踐創(chuàng)新

"政府主導(dǎo)、群眾主體"新機(jī)制

今年元旦前后，中央電視臺(tái)1套、13套新聞節(jié)目中，連續(xù)多日播放了位于成都北城的曹家巷棚戶區(qū)拆遷改造的故事。

正如央視記者朱興建所說(shuō)：曹家巷代表了國(guó)家在城市化的進(jìn)程中舊城改造的一個(gè)縮影。央視之所以聚焦"曹家巷拆遷"，高度關(guān)注成都北改，除了對(duì)這項(xiàng)巨大的民生工程傾注關(guān)注之外，還在于想從中尋找這樣一種新型城鎮(zhèn)化道路的答案。

實(shí)際上，作為成都"北改"工程第一個(gè)改造項(xiàng)目，曹家巷一、二街坊危舊房(棚戶區(qū))片區(qū)的改造，僅僅只是北改的一個(gè)縮影。成都北改的標(biāo)本價(jià)值，在于它是順應(yīng)民心、尊重民意的民生決策。

2012年2月7日，曹家巷片區(qū)一、二街坊危舊房自治改造啟動(dòng)。這個(gè)總面積198畝的區(qū)域，住著3756戶居民，大部分是國(guó)有企業(yè)的退休職工和家屬，很多居民一家人擠在一個(gè)十幾平方米的單間，樓房破舊，環(huán)境惡劣。12月18日，曹家巷片區(qū)自治改造搬遷動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志這個(gè)中心城區(qū)目前最大的棚戶區(qū)片區(qū)改造工程由此進(jìn)入了實(shí)質(zhì)階段。自改委委托成都北鑫房屋投資有限公司實(shí)施改造，簽約期限為100天(含)，若簽約率達(dá)到100%，項(xiàng)目正式啟動(dòng)；若簽約率不足100%，則中止附條件協(xié)議搬遷。

"北改，就是為了實(shí)現(xiàn)城北人民和成都人民對(duì)于美好生活的向往。"四川省委常委、成都市委書(shū)記黃新初強(qiáng)調(diào)，"北改"既要補(bǔ)齊城市發(fā)展"短板"，構(gòu)建"立城優(yōu)城"戰(zhàn)略藍(lán)圖，也是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果群眾共建共享的具體實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，"北改"工程將惠及240萬(wàn)市民，接近成都市總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

成都"北改"，充分體現(xiàn)出基層民主和社會(huì)管理的機(jī)制創(chuàng)新，也就是在運(yùn)作模式上堅(jiān)持"共建共享"的原則，處理好政府引導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，采取的是"政府主導(dǎo)、群眾主體"的運(yùn)作模式。

作為成都市最大的一項(xiàng)民生工程，"北改"工程是破解城市二元結(jié)構(gòu)的生動(dòng)實(shí)踐。在今年全國(guó)兩會(huì)上，"北改"工程成為與會(huì)代表熱議的話題。

駐川全國(guó)政協(xié)委員孫林夫就表示，成都的"北改"工程之所以引起諸多關(guān)注，是因?yàn)槌啥疾扇〉倪@種"政府主導(dǎo)、群眾主體"的運(yùn)作模式。"怎么改"，由政府統(tǒng)一定；"改不改"，由群眾自己定。政策的制定權(quán)由政府主導(dǎo)，但決定權(quán)由群眾掌握。"'北改'工程是建設(shè)開(kāi)放型區(qū)域中心和國(guó)際化城市的重要載體。成都可以通過(guò)把這個(gè)當(dāng)前成都最大規(guī)模、最為集中的舊城片區(qū)改造好，以此帶動(dòng)成都城市形態(tài)全面升級(jí)。"