實踐篇：成都"北改"中的創(chuàng)新驅(qū)動

每經(jīng)記者 謝振宇 發(fā)自成都

5月21日，被譽為"中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父"，十一屆全國政協(xié)副主席、著名經(jīng)濟學(xué)家厲無畏專程來到成都，以"文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)--推進城市實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展"為題做一場精彩演講，并與該領(lǐng)域的國內(nèi)學(xué)者和成都當?shù)毓賳T進行探討，深刻解析破除二元結(jié)構(gòu)的成都樣本，以及成都發(fā)展中所面的新機遇。

厲無畏演講所在的"東郊記憶"，這個由18萬平方米的舊工業(yè)廠房原址改建而成的園區(qū)，如今業(yè)已成為成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點，它也是成都"北改"中產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一個縮影。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的引擎，成都建設(shè)世界生態(tài)田園城市，構(gòu)建西部經(jīng)濟核心增長極，必須以強大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。根據(jù)規(guī)劃，成都"北改"的啟動，將促進城北片區(qū)城市業(yè)態(tài)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將把城北構(gòu)建成以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)為主、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、極大提升商品集散功能和對外輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)鏈。

自去年初啟動以來，成都"北改"在招商引資方面取得重大成就，有效解決類似舊城改造中所面的資金困境：2012年一系列的招商引資活動，共帶來30個重大項目，簽約資金為1048億元，實際到位資金達到480億元。

另外，成都"北改"之所以備受外界關(guān)注和得到普遍好評的關(guān)鍵點在于，實際進程中充分重視了基層民主和社會管理的機制創(chuàng)新。

作為成都近年來最大的城市改造項目，成都市希冀到2017年建成產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、形態(tài)國際化、環(huán)境生態(tài)化、凸顯鮮明成都文化特色的新城北。

產(chǎn)業(yè)支撐

新型產(chǎn)業(yè)推動城市升級

今年2月8日，位于火車北站旁的荷花池批發(fā)市場正式關(guān)閉。這個早在27年前就已開始運營的成都首個專業(yè)化的消費品批發(fā)零售市場，整體搬遷至大豐的國際商貿(mào)城。

未來，在原址上拔地而起的將是兩幢超過100米的雙子座甲級寫字樓、五星級酒店及商務(wù)寫字樓，從而具備完善的商業(yè)配套和便捷的商務(wù)商業(yè)環(huán)境。由此，荷花池將實現(xiàn)華麗升級。

荷花池批發(fā)市場的案列僅是成都"北改"實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的一個縮影。荷花池所在區(qū)域為成都"北改"規(guī)劃的人北商務(wù)中心，這里將作為城市重要交通樞紐中心，還是集高端商務(wù)、商業(yè)服務(wù)、酒店等功能于一體的城市樞紐型商業(yè)商務(wù)中心。

"根據(jù)規(guī)劃，'北改'片區(qū)的總體定位是成都市中心城區(qū)北部副中心。"成都市規(guī)劃局局長張樵說，"北改"片區(qū)分為人北延線城市副中心、國際商貿(mào)城、熊貓國際文化旅游休閑區(qū)、人北商務(wù)中心、新成華大道中心五大板塊，這五個板塊是區(qū)域中心功能的主要承載區(qū)。

作為成都近年來最大的城市改造項目，成都市寄望"北改"工程與位處成都南面的"天府新區(qū)"工程南北呼應(yīng)，力爭用5年時間，推動城市形態(tài)全面升級，全力推動成都的國際化進程，促進產(chǎn)業(yè)鏈國際化競爭格局的形成。

根據(jù)規(guī)劃，"北改"的啟動，將促進城北片區(qū)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將把城北構(gòu)建成以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)為主、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、極大提升商品集散功能和對外輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟和商圈建設(shè)為核心，直奔高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，強化區(qū)域輻射功能和國際化資源配置能力。

成都"北改"作為舊城改造的新型選擇，它的新在于不只是簡單的舊城改造，而有著包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的眾多新型產(chǎn)業(yè)的強大支撐。

在成都市委黨校副校長邵昱看來，如今，依托成都"北改"，城北產(chǎn)業(yè)升級包含了兩個方面，一方面是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地，也就是市內(nèi)的金牛、成華等區(qū)。"通過把這些地方原有的市場、客運站等進行搬遷，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)升級。"另一方面是產(chǎn)業(yè)的承接地，例如新都，在消化這些轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

同時，北部城區(qū)是成都歷史文化的富集區(qū)，昭覺寺、駟馬橋、三洞古橋、天回鎮(zhèn)都是成都重要的歷史文化地標，有著禪文化、茶文化、熊貓文化等多元文化底蘊。因此，保護和承接好北部城區(qū)的歷史記憶和人文信息，就能成為文化創(chuàng)意、文化旅游產(chǎn)業(yè)的來源。

5月21日，被譽為"中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父"的厲無畏，在東郊記憶實地參觀了這一由上世紀留存下來的老工廠改造而來文化創(chuàng)意基地，也對成都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了他的建議，"成都目前正在進行'北改'工程，這就涉及到古建筑的保護和開發(fā)，歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用等等，這一切都離不開創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。作為一個創(chuàng)意城市，成都在促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面要有更多的責任和更廣泛的視野。"

市場動力

招商推介解決資金難題

"北改"工程總面積約212平方公里，關(guān)涉位處城北的金牛、成華和新都3個區(qū)，涵括了360個改造項目，這無疑是一項浩大的工程。

由于涉及到巨量的資金投入，自"北改"啟動以來，建設(shè)資金問題是關(guān)系到其成敗的關(guān)鍵因素之一。成都"北改"工程的資金需求量很大，不可能按照傳統(tǒng)的舊城改造模式由政府單打獨斗，而成都，采用了市場的辦法、引入市場的力量，是其創(chuàng)新動力所在。

在5月17日成都舉行的四川與央企深化合作座談會中，作為"財富之城，成功之都"的成都，與央企簽訂投資合作項目24個，涉及總投資額576.8億元，成為一大亮點，其中，不少項目都在"北改"范圍之內(nèi)。

實際上，成都除采取財政支付、區(qū)上自籌的資金來源之外，還著力引進高端企業(yè)和社會資金，大力進行海外招商，力圖"多渠道、多形式、多主體的籌措建設(shè)資金，保障'北改'順利推進。

時間回溯到2012年7月20日，成都北城改造規(guī)劃建設(shè)展暨項目推介會舉行，金牛區(qū)、成華區(qū)、新都區(qū)和市城投集團等共19個項目分別與企業(yè)代表簽約，總投資560.6億元人民幣。

去年中，成都市還由市級部門通過組織"走出去"方式推介北改項目，在深圳、上海、北京三地舉行推介會，吸引了眾多企業(yè)前來投資。另外，還有西博會北改項目推介會等。

"四川是西南地區(qū)人口大省，成都又有著很重要的經(jīng)濟地位，影響力更是可以輻射周邊地區(qū)，對企業(yè)來說很有吸引力。集團對西南市場戰(zhàn)略發(fā)展目標正在加重，而成都正是重點考慮的城市。"在去年12月的北京推介會上，中國物流集團倉儲部經(jīng)理曹燕冬如是表示。

據(jù)了解，2012年一系列的招商引資活動，共帶來30個重大項目，簽約資金為1048億元，實際到位資金達到480億元。"從一年的實踐來看，引入社會資金廣泛參與'北改'，不管是推進速度還是改造力度都取得了很好的效果。"成都市投促委副主任陳兵表示道。

今年1月，成都市北改辦公布了"北改"工作2013年規(guī)劃，計劃啟動173個項目，總投資約1800億元，計劃完成投資550億元。為此，今年成都將繼續(xù)加大"北改"工程對外的招商引資力度，推動社會資金更廣泛地參與到"北改"進程中來。

實踐創(chuàng)新

"政府主導(dǎo)、群眾主體"新機制

今年元旦前后，中央電視臺1套、13套新聞節(jié)目中，連續(xù)多日播放了位于成都北城的曹家巷棚戶區(qū)拆遷改造的故事。

正如央視記者朱興建所說：曹家巷代表了國家在城市化的進程中舊城改造的一個縮影。央視之所以聚焦"曹家巷拆遷"，高度關(guān)注成都北改，除了對這項巨大的民生工程傾注關(guān)注之外，還在于想從中尋找這樣一種新型城鎮(zhèn)化道路的答案。

實際上，作為成都"北改"工程第一個改造項目，曹家巷一、二街坊危舊房(棚戶區(qū))片區(qū)的改造，僅僅只是北改的一個縮影。成都北改的標本價值，在于它是順應(yīng)民心、尊重民意的民生決策。

2012年2月7日，曹家巷片區(qū)一、二街坊危舊房自治改造啟動。這個總面積198畝的區(qū)域，住著3756戶居民，大部分是國有企業(yè)的退休職工和家屬，很多居民一家人擠在一個十幾平方米的單間，樓房破舊，環(huán)境惡劣。12月18日，曹家巷片區(qū)自治改造搬遷動員大會召開，標志這個中心城區(qū)目前最大的棚戶區(qū)片區(qū)改造工程由此進入了實質(zhì)階段。自改委委托成都北鑫房屋投資有限公司實施改造，簽約期限為100天(含)，若簽約率達到100%，項目正式啟動；若簽約率不足100%，則中止附條件協(xié)議搬遷。

"北改，就是為了實現(xiàn)城北人民和成都人民對于美好生活的向往。"四川省委常委、成都市委書記黃新初強調(diào)，"北改"既要補齊城市發(fā)展"短板"，構(gòu)建"立城優(yōu)城"戰(zhàn)略藍圖，也是實現(xiàn)改革發(fā)展成果群眾共建共享的具體實踐。據(jù)統(tǒng)計，"北改"工程將惠及240萬市民，接近成都市總?cè)丝诘乃姆种弧?/p>

成都"北改"，充分體現(xiàn)出基層民主和社會管理的機制創(chuàng)新，也就是在運作模式上堅持"共建共享"的原則，處理好政府引導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，采取的是"政府主導(dǎo)、群眾主體"的運作模式。

作為成都市最大的一項民生工程，"北改"工程是破解城市二元結(jié)構(gòu)的生動實踐。在今年全國兩會上，"北改"工程成為與會代表熱議的話題。

駐川全國政協(xié)委員孫林夫就表示，成都的"北改"工程之所以引起諸多關(guān)注，是因為成都采取的這種"政府主導(dǎo)、群眾主體"的運作模式。"怎么改"，由政府統(tǒng)一定；"改不改"，由群眾自己定。政策的制定權(quán)由政府主導(dǎo)，但決定權(quán)由群眾掌握。"'北改'工程是建設(shè)開放型區(qū)域中心和國際化城市的重要載體。成都可以通過把這個當前成都最大規(guī)模、最為集中的舊城片區(qū)改造好，以此帶動成都城市形態(tài)全面升級。"