離居民點僅4公里 南京江北垃圾發(fā)電廠爭議中開建

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黃晟 李姝涵 南京攝影報道    

每經(jīng)記者 黃晟 李姝涵 南京攝影報道

在江蘇南京浦口區(qū)星甸鎮(zhèn)董莊，一個據(jù)稱每天能幫助南京消化掉1/3生活垃圾的江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠正在建設當中。而圍繞這個項目的選址和污染物排放特別是二惡英的排放是當?shù)鼐用窈蛯＜乙恢睜幾h的焦點。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在近日的采訪中了解到，星甸鎮(zhèn)距離垃圾焚燒廠大約直線距離3.8公里。

而對于公眾最為關心的生活垃圾焚燒將會產(chǎn)生二惡英等有害氣體的問題，承建江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項目的負責人回應稱，項目建成后所排放的二惡英類的控制效果完全可以達到相關要求。

選址“沉寂”過一段時間/

記者在江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場看到，一兩排印刷著“打造精品工程，開創(chuàng)美好明天——上海環(huán)境集團”的活動板房和一個臨時搭建的用于存儲木材的木工棚在工地的兩邊。一個下挖數(shù)米正在建設地基的坑洞位于工地的北方，除此以外都是黃土和石頭混合的空地。工地呈半包圍結構，北邊是一個小山包，南邊對著平地，周圍多為農(nóng)田。幾個工人正指揮塔吊從木工棚運送鋼筋木材到地基處，整個工地只有數(shù)10個工人在工作。

據(jù)悉，由于南京現(xiàn)有的3個垃圾填埋場漸趨飽和，南京在2009年時就曾計劃上馬江北垃圾焚燒電廠。但第一規(guī)劃選址南京市浦口區(qū)黃姚村采石場因離居民居住點較近，人口稠密，該方案遭到了否決。項目在“沉寂”了一段時間后，隨著遷址到江蘇省南京市浦口區(qū)星甸鎮(zhèn)董莊，也再度進入公眾視野。

2012年2月15日，隸屬于上海城投控股股份有限公司（600649，SH）的上海環(huán)境集團獲得南京江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT項目的特許經(jīng)營權，負責總投資9.4億元建設運營江北垃圾焚燒廠項目。建設單位為南京環(huán)境再生能源有限公司。工程總占地約200畝，建設期24個月。

據(jù)稱，項目建成后將日處理生活垃圾2000噸，大約是南京1/3的生活垃圾。項目擬采用4臺日處理500噸的往復式機械爐排焚燒爐，工程擬設置4臺最大連續(xù)蒸發(fā)量為46.2t/h余熱鍋爐，2臺裝機容量為18MW的凝汽式汽輪發(fā)電機組，年發(fā)電量為2.1072×108kWh。

環(huán)評稱項目具有可行性/

2012年5月13日，南京市江南靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目召開了聽證會。與此同時，江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目環(huán)境影響評價也進行了第二次公示。公示結果是，“南京市生活垃圾已具備焚燒發(fā)電的基本條件，而且垃圾焚燒發(fā)電技術已經(jīng)十分成熟”。但多數(shù)居民對于垃圾焚燒發(fā)電的污染物尤其是二惡英在一定范圍內對人體的影響表示擔憂。

對此，在建發(fā)電廠現(xiàn)址周邊的幾名居民告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在去年公示的時候，很多居民反對這個項目，南京市浦口區(qū)政府曾經(jīng)組織他們到江蘇已經(jīng)建成的垃圾焚燒發(fā)電廠參觀，以減少他們對二惡英的擔心。居民陳先生表示，據(jù)其了解，垃圾焚燒發(fā)電潛在危險非常大，他們的居住點離在建的垃圾焚燒發(fā)電選址不足3公里。

記者就垃圾焚燒發(fā)電廠至浦口區(qū)星甸鎮(zhèn)之間的距離一事?lián)艽蛄谁h(huán)評公示后附錄的電話，工作人員明確表示，雖然負責江北靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒項目，但拒絕接受采訪。隨后記者打通了星甸鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的辦公電話和城建辦電話，其均表示對相關信息不清楚。

相關資料顯示，在垃圾焚燒發(fā)電的有害物質中，毒性最強烈的是二惡英，它是國際公認一級致癌物，被稱為“地球上毒性最強的毒物”，在自然界中幾乎不存在，只有通過化學合成才能產(chǎn)生。

記者了解到，星甸鎮(zhèn)距離垃圾焚燒廠大約直線距離3.8公里，除了周圍的農(nóng)田以外，京滬高鐵和董莊水庫都毗鄰該建設工地僅數(shù)百米。

那多遠才能算安全呢？《每日經(jīng)濟新聞》記者詢問多位環(huán)保專家，得到的答案大都是：目前沒有確定國家標準，考慮到風向、地理環(huán)境等因素，需要具體問題具體分析。

據(jù)了解，由環(huán)保部牽頭修訂的《生活垃圾焚燒污染控制標準》將于近期發(fā)布，但這部標準仍然并沒有提及焚燒廠距離民居的安全距離。

盡管由江蘇省環(huán)境科學研究院承擔的環(huán)評最后表示，從環(huán)保角度分析，該項目建設具有環(huán)境可行性。建成后所排放的二惡英類的控制效果完全可以達到環(huán)發(fā) 【2008】82號及歐盟2000的0.1ngTEQ/m3標準要求，其他重金屬、飛灰、酸性氣體等污染物質也均可保證達歐盟2000排放標準。但是這樣的評測基本是在最佳運行情況下出現(xiàn)的最佳數(shù)據(jù)。

而國家環(huán)保總局評估中心組專家、中國環(huán)境科學研究院研究員趙章元曾在接受媒體采訪時表示，垃圾焚燒不可能“根本不產(chǎn)生二惡英”。理論上，在320~850度之間不會產(chǎn)生二惡英，但現(xiàn)實操作中根本無法做到。尤其是把所有垃圾放在一起焚燒，就更難控制溫度。

環(huán)保和能源能否雙贏/

去年4月10日，國家發(fā)改委下發(fā) 《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價0.65元/千瓦時。這一政策的出臺，對于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)來說，無疑是一項重大的利好政策。另有資料顯示，截至2015年，我國垃圾焚燒廠數(shù)量將超過300座，許多業(yè)內人士也表示，垃圾焚燒發(fā)電或將迎來發(fā)展契機。

但圍繞垃圾焚燒發(fā)電，也一直存在頗多爭議，如產(chǎn)生的污染問題等。對此，有關專家表示，一方面要通過技術進步有效地控制有害物排放，另一方面，對垃圾焚燒企業(yè)的監(jiān)管也應進一步明確。

雖然國家在政策層面對垃圾焚燒發(fā)電的推進不遺余力，但人們對于垃圾焚燒發(fā)電的污染問題，卻遲遲沒有打消疑慮。

專家告訴記者，目前垃圾處理的方式主要有三種：堆肥、填埋和焚燒。由于我國垃圾分類尚不徹底，堆肥這一手段并不理想。填埋也被認為不符合國情，城市垃圾主要來自東部和中部地區(qū)的大城市，周邊的土地資源非常寶貴，而且很難避免對地下水造成污染。而根據(jù)減量化、無害化、資源化的垃圾處理原則，與堆肥和填埋相比，焚燒發(fā)電被認為是一條更適合的路徑。

那么，如何避免垃圾焚燒發(fā)電所帶來的污染問題？對此，南京市莫愁環(huán)保協(xié)會負責人表示，國外的經(jīng)驗主要是垃圾分類措施完善，以及發(fā)電工藝水平較高。國內要想解決垃圾焚燒發(fā)電的污染問題，也要從這兩方面著手。此外，國家對垃圾焚燒企業(yè)在環(huán)保方面的監(jiān)管也要進一步明確和加強。

公眾爭議源于心理作用？/

針對江北垃圾焚燒發(fā)電廠的選址考慮、二惡英的測量過程與難度以及怎樣應對部分市民的反對聲音等細節(jié)問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者分別向江蘇省環(huán)境保護廳、南京市環(huán)境保護局、南京市城管局等相關部門進行了詳細了解。南京市城管局表示，該項目的環(huán)評事項不歸他們部門管轄，應由南京市環(huán)保局負責。而南京市環(huán)境保護局辦公室王主任則向記者表示，該項目不屬于他們局審批，可以到江蘇省環(huán)境保護廳了解。而江蘇省環(huán)境保護廳環(huán)評處等部門則表示，對此不便多講，項目審批符合要求。

承建江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項目的負責人介紹說，目前該公司已在進行前期準備工作，依據(jù)環(huán)評結果著手進行項目的開展，預計明年底完成。

對于公眾最為關心的生活垃圾焚燒將會產(chǎn)生二惡英等有害氣體的問題，該負責人回應稱，基于環(huán)境保護的要求，對焚燒生活垃圾產(chǎn)生的廢氣將采取7項措施進行處理。項目建成后所排放的二惡英類的控制效果完全可以達到環(huán)發(fā)【2008】82號及歐盟2000的0.1ngTEQ/m3標準要求，其他重金屬、飛灰、酸性氣體等污染物質也均可保證達歐盟2000排放標準。公司盈利主要由兩大部分構成，其一通過垃圾焚燒進行能量回收做到發(fā)電上網(wǎng)；其二政府對其進行環(huán)保事業(yè)的補貼也屬于公司的收入來源。

對于公眾對建設垃圾焚燒發(fā)電廠的爭議，南京大學環(huán)境科學研究所所長朱曉東表示：南京已經(jīng)具備建設該發(fā)電廠的條件，這也是以后南京對垃圾處理的發(fā)展方向。因為之前的垃圾填埋場不僅占據(jù)土地面積，還會產(chǎn)生副作用，建設垃圾焚燒發(fā)電廠可以將資源有效利用起來。大家誰都不愿意自家門口有個垃圾場，公眾反對的原因多半是心理作用。