中儲糧12年主營收增800倍 利潤考核引發(fā)亂象

每經編輯 每經記者 趙陳婷 發(fā)自北京    

每經記者 趙陳婷 發(fā)自北京

繼此前備受關注的河南分公司腐敗案后，一份來自國家審計署的審計報告，再次將中國儲備糧管理總公司（以下簡稱中儲糧）的管理亂象公之于眾。

國家審計署日前公布的對中儲糧2011年度財務收支的審計報告顯示，截至2011年底，中儲糧總公司4家所屬單位存在賬外建庫和投資企業(yè)等問題，造成少計資產11338.99萬元。

盡管中儲糧方面回應稱，已“認真整改，取得了積極成效”。但對于中儲糧的角色質疑并沒有就此消退，業(yè)界認為，這些只是其諸多問題的冰山一角。

有糧食方面專家告訴 《每日經濟新聞》記者，作為國家糧食專儲企業(yè)，中儲糧糧食收儲享受國家的政策性補貼，但該市場化的一定要市場化，未來中儲糧應該減少收儲量，保證國家戰(zhàn)略需求即可。

存在多種問題/

上述審計報告顯示，成立于2000年5月的中儲糧，擁有全資和控股二級分（子）公司29家，主要從事中央儲備糧（含食油）的業(yè)務管理，對中央儲備糧的總量、質量和儲存安全負總責。

中儲糧官網顯示，從2000年至2012年，總公司資產總額從136.8億元增加到4154億元；主營業(yè)務收入從2.1億元增加到1679億元。

這些快速增長的數據背后，中儲糧的一些問題也浮出水面。

上述審計報告顯示，2008年至2011年，中儲糧所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫，違反國家關于最低收購價糧和臨時儲備糧競價銷售交易的有關規(guī)定，通過出售給關聯企業(yè)再回購的方式，將存儲在本庫的522148.61噸臨時儲備糧和最低收購價糧，轉為中央儲備糧或用于對外銷售，從中獲利1702.58萬元。

對此，有接近中儲糧的人士透露，不僅在湖南，上述違規(guī)回購在很多地方都有反映。

除了執(zhí)行國家政策存在問題，中儲糧在會計核算和財務管理上也存在瑕疵。其中，2008年至2012年，中儲糧總公司本部及部分所屬單位違規(guī)使用流動資金貸款1億元、將政策性糧油貸款用于購買商品糧14339萬元、滯留政策性糧油補貼資金29813.69萬元。而2008年至2011年，中儲糧總公司5家直屬庫未經總公司、分公司批準，違規(guī)進行投資、資產處置及其他經濟行為，涉及資金合計20134.52萬元。

而此前中儲糧河南分公司爆發(fā)的貪污案，也讓這一情況得到印證。據了解，2010年中儲糧許昌直屬庫及其襄城分庫、安陽直屬庫滑縣分庫，相繼發(fā)生貪污腐敗案件，涉及金額數千萬元。2011年，周口直屬糧庫主任喬建軍侵吞巨額公款潛逃國外。隨后，中儲糧河南分公司總經理李長軒被有關部門帶走調查。有報道稱，李長軒及其河南分公司屬下直屬庫相關職權人員的腐敗案，總涉及金額逾10億元。

角色定位尷尬/

作為國家糧食專儲企業(yè)，中儲糧的盤子絕對不可小覷。

據中儲糧總公司合并財務報表，截至2011年底，中儲糧總公司資產總額3167.51億元，負債總額2795.78億元，所有者權益總額371.73億元，當年營業(yè)收入1794.58億元，利潤總額38.26億元。

一位不愿意透露姓名的行業(yè)分析師表示，如此龐大體量的國家糧食由少部分人來管理，由于監(jiān)督體系問題，在巨大的權力面前，許多問題由此滋生。

據了解，在收儲方面，中儲糧糧食收儲享受國家的政策性補貼。而當糧食收購進入糧庫，按照國家的有關規(guī)定，糧庫保管糧食，存在一定的保管費。對于中儲糧而言，糧食在自家?guī)炖锎臅r間越長，意味著得到國家的保管費越多。

由此造成的出庫難題，一直讓很多農產品加工企業(yè)頭疼不已。上述行業(yè)分析師表示，農產品的價格上漲與中儲糧也存在一定聯系，在收獲季度結束時，大量糧食被收到國家?guī)炖?，這些糧食卻不能及時有效地投放到市場上。

而在艾格農業(yè)資深分析師馬文峰看來，除了監(jiān)督管理，中儲糧的角色定位也使其存在一定麻煩。中儲糧目前的任務不僅僅是收儲，還涉及農產品貿易加工。

有報道稱，按照國家對中儲糧的定位，其承擔的是糧食“蓄水池”的作用，應付國家在戰(zhàn)爭、饑荒時糧食供應需求，但是近年來又將中儲糧劃歸國資委管轄，要考核中儲糧的利潤指標。

頂著利潤指標考核壓力的中儲糧，即使有著國家糧食專儲企業(yè)的便利，其農產品加工業(yè)務做起來也并不容易。在農產品貿易業(yè)務項目中，中儲糧曾在2008年4月未經發(fā)改委批準將“河北三河糙米物流項目”變更為精米加工項目。這樣一個未經批準的項目最終導致計劃配套的糙米加工項目不能如期正常投產，因無法獲得糧源，投產率僅為29%。截至2012年6月底，中儲糧（三河）米業(yè)有限責任公司已累計虧損4033萬元。

對于中儲糧未來的發(fā)展方向，馬文峰告訴《每日經濟新聞》記者，如果把所有糧食都拉到國家?guī)炖?，反而會出現糧食危機。該市場化的一定要市場化，要減少中儲糧未來的收儲量，保證國家戰(zhàn)略需求即可。