工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)下降 專家稱企業(yè)違規(guī)成本太低

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京

昨天（4月25日），人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在新聞發(fā)布會上表示，3月底，全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)比2012年底減少187萬人，超過往年同期，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)將是下一步推行工傷保險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

不過，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長郝演蘇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“在礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)參保費(fèi)用比較高，推行工傷保險(xiǎn)有一定難度。”

工傷保險(xiǎn)參保面臨雙重壓力

從人社部公布的社會保障工作進(jìn)展情況來看，今年3月底，城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)接近1.9億人，覆蓋面僅次于基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是，與其他4個(gè)險(xiǎn)種的參保人數(shù)不斷增加相比，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)比2012年底銳減了187萬人。

對此，尹成基解釋，這跟一季度的農(nóng)民工用工情況變化相關(guān)。一季度正值“雙節(jié)”，有些參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工可能在這個(gè)季節(jié)出現(xiàn)轉(zhuǎn)換工作崗位的情況，有一部分就地就近就業(yè)了，或者是選擇別的地方就業(yè)了，他們還沒有退出工傷保險(xiǎn)的參保，但新的單位的參保還沒有參加進(jìn)去，這就會出現(xiàn)人數(shù)減少的情況。“往年在一季度也有這種情況發(fā)生，但今年減少的人數(shù)相對多一些。”

郝演蘇認(rèn)為，今年初工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)出現(xiàn)較大減少，一方面和“雙節(jié)”來臨大量工人辭職返鄉(xiāng)有關(guān)，另一方面則是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、用工成本等，去年底長三角、珠三角等地區(qū)一些企業(yè)出現(xiàn)大量裁員現(xiàn)象。

不過，記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，2012年同期與2011年底相比，工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)僅減少7萬人。

私營企業(yè)參保積極性不高

尹成基介紹，工傷保險(xiǎn)的一個(gè)最大特點(diǎn)是雇主責(zé)任，就是由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不用承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)。還有一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)行行業(yè)的差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，不同的行業(yè)由于發(fā)生工傷風(fēng)險(xiǎn)程度不同，實(shí)施不同的費(fèi)率，像建筑、礦山這類高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)是人社部關(guān)注的重點(diǎn)。

新工傷保險(xiǎn)條例擴(kuò)大了工傷的認(rèn)定范圍，大幅提高工傷保險(xiǎn)待遇，增加工傷保險(xiǎn)基本支出項(xiàng)目，大大加強(qiáng)了對職工的社會保障能力，但是，與企業(yè)而言，可能會有自己的顧慮。

據(jù)了解，我國工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)按照不同行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行劃分，大致分為較小風(fēng)險(xiǎn)的一類企業(yè)、中等風(fēng)險(xiǎn)的二類企業(yè)和較大風(fēng)險(xiǎn)的三類企業(yè)，同時(shí)，還會根據(jù)企業(yè)工傷事故的發(fā)生率高低，有一個(gè)浮動(dòng)費(fèi)率。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授呂學(xué)靜告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“各地工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率不同，采用差別費(fèi)率，一般幅度是從（工資總額）的0.5%到2%不等，另外，還有一些有浮動(dòng)費(fèi)用，發(fā)生事故少就少繳，事故多的企業(yè)則要多繳。”

根據(jù)2011年1月1日新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》要求，工傷保險(xiǎn)費(fèi)采取以收定支、收支平衡的原則，確定費(fèi)率。實(shí)際上，一些地區(qū)已經(jīng)在逐步上調(diào)工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率。

以寧波為例，2012年3月，寧波市人社局就將用人單位繳納工傷保險(xiǎn)的平均費(fèi)率將由0.48%上升至1%左右。

與此同時(shí)，隨著各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷上調(diào)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)也在攀升。

呂學(xué)靜介紹，國有高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)參保的積極性高，但是，私營企業(yè)在給員工繳納工傷保險(xiǎn)上的積極性并不高，尤其是對于一些勞動(dòng)密集型的企業(yè)來說，為員工購買工傷保險(xiǎn)的成本壓力較大。

要改觀尚需提高違規(guī)成本

尹成基介紹，最近幾年，人社部一直把這些高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)、行業(yè)的職工參保作為一個(gè)重點(diǎn)。人社部采取重點(diǎn)監(jiān)測、重點(diǎn)督促的措施。通過這些措施，使盡可能多的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的職工參加到工傷保險(xiǎn)的行列中來。

為此，呂學(xué)靜稱：“現(xiàn)在來推動(dòng)工傷保險(xiǎn)，我覺得是很有必要的。”

但是，在企業(yè)中快速推進(jìn)工傷保險(xiǎn)并非易事，尤其是對于民營企業(yè)。郝演蘇說：“推廣工傷保險(xiǎn)肯定會遇到較大困難，因?yàn)橐恍└唢L(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的人事管理比較混亂，很多員工并沒有被列入企業(yè)員工名單。”

一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，曾經(jīng)對山西煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多私營煤礦企業(yè)都沒有給員工繳納工傷保險(xiǎn)，因?yàn)橐恍┟旱V每年的事故率相對平穩(wěn)，考慮到成本問題，一些企業(yè)認(rèn)為，私了可能比為員工繳納工傷保險(xiǎn)更“劃算”。

根據(jù)新工傷保險(xiǎn)條例的要求，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶(應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

據(jù)了解，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中出現(xiàn)漏繳、瞞報(bào)工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)象很普遍，對于一些瞞報(bào)的企業(yè)，一般只有出現(xiàn)較大的工傷事故之后，才會被暴露出來，這也是一些企業(yè)選擇逃避繳納工傷保險(xiǎn)的一個(gè)原因。

要想真正快速推進(jìn)工傷保險(xiǎn)的廣泛覆蓋，呂學(xué)靜認(rèn)為，需要加大宣傳和監(jiān)督力度，通過嚴(yán)厲的監(jiān)督檢查讓那些違規(guī)企業(yè)無處遁形。