環(huán)保部：西部大開發(fā)非規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目環(huán)評一律不接受

西部能源開發(fā)要有多樣性，不能光靠化石資源

有發(fā)展的迫切需求，又面臨發(fā)展的眾多制約，如何發(fā)展？項目提出了“保生態(tài)、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、建機制”的總體思路，從生態(tài)環(huán)境保護看西部五省(區(qū))未來的發(fā)展方向，然而，這些政策建議卻不容易被地方所接受。

驗收會上，與會相關(guān)地方環(huán)保部門的代表直截了當(dāng)?shù)乇硎疽恍┱呓ㄗh缺乏針對性，一些地方代表認為造成目前五省(區(qū))生態(tài)環(huán)境退化的癥結(jié)就在發(fā)展不足、開發(fā)不到、保護不力。也有代表對現(xiàn)行基于環(huán)境改善的總量控制制度提出質(zhì)疑，認為對西部五省(區(qū))，應(yīng)該以環(huán)境容量可承載能力作為總量控制的基礎(chǔ)。地方環(huán)保部門尚且有如此觀點，五省(區(qū))發(fā)展的迫切愿望顯而易見。

如何發(fā)展、如何保護，與會專家也給出了自己的答案。

中科院生態(tài)中心研究員王如松院士說，像貴州、云南都有豐富的生態(tài)資產(chǎn)，如何使生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟資產(chǎn)，使人民生活更富裕，是一個十分現(xiàn)實的話題。不是哪個省都要那么大的經(jīng)濟體量，要強調(diào)各省就是不應(yīng)平衡發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠說，西部五省(區(qū))發(fā)展的迫切性很高，提生態(tài)優(yōu)先并不現(xiàn)實，如果能把保護生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展并重，就已經(jīng)是個理想的狀態(tài)。

清華大學(xué)教授郝吉明院士表示，除了報告給出的建議，還要控制落后產(chǎn)能或者污染行業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，必須設(shè)定特別的門檻。同時西部能源開發(fā)要有多樣性，不能光靠開發(fā)化石資源。

與會的環(huán)保部污防司副司長凌江認為，污染防治的重點領(lǐng)域如重點流域水污染治理、重金屬污染防治、良好生態(tài)湖泊的優(yōu)先保護，這五個省區(qū)都有涉及。只有加大轉(zhuǎn)移支付力度，才能做到五省(區(qū))的適度開發(fā)。

“以前有人說要靠發(fā)展解決環(huán)境問題，這個提法很片面。發(fā)展無限，但是自然和生態(tài)是有邊界的。西部五省(區(qū))一定不能走其他地區(qū)‘先污染后治理’的老路。”環(huán)保部副部長吳曉青說。

戰(zhàn)略環(huán)評中的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，就是今后項目環(huán)評的要求

歷時兩年多，一次次地調(diào)研、分析、研究，做一次戰(zhàn)略環(huán)評不容易，但如何“轉(zhuǎn)化落地”是個問題。

“我覺得現(xiàn)在的成果還是學(xué)術(shù)層面的東西，如何把戰(zhàn)略環(huán)評成果中的理念廣泛傳播，形成共識，這是非常重要的問題。”云南環(huán)保廳的與會代表說。

吳曉青對戰(zhàn)略環(huán)評成果應(yīng)用有著自己的看法。他告訴大家，3年前，五大區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評報告曾經(jīng)給出這樣的結(jié)論，一是重化工業(yè)的格局不會改變；二是五大區(qū)環(huán)境高風(fēng)險的壓力不會改變。根據(jù)這些結(jié)論，環(huán)保部曾經(jīng)委派環(huán)評司和督查中心做了相應(yīng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與戰(zhàn)略環(huán)評結(jié)論相吻合。“當(dāng)時，根據(jù)這些情況，我們向有關(guān)省份發(fā)出預(yù)警函，采取了相應(yīng)的督查和環(huán)評措施。事實證明，戰(zhàn)略環(huán)評的成果應(yīng)用是非?，F(xiàn)實的。”

環(huán)保部科技委員會委員楊朝飛認為，應(yīng)該加大信息公開力度，讓社會監(jiān)督發(fā)揮更重要的作用。針對五省(區(qū))提出的政策建議應(yīng)更有針對性等問題，吳曉青說，要抓緊提煉項目成果，制定分區(qū)域的指導(dǎo)性文件，為西部五省(區(qū))開發(fā)建設(shè)、重大生產(chǎn)力布局等方面的重大決策做好參謀。

“環(huán)保部下決心落實戰(zhàn)略環(huán)評，戰(zhàn)略環(huán)評中的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，就是今后項目環(huán)評的要求。不在戰(zhàn)略環(huán)評產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)項目環(huán)評一律不接受。”吳曉青認為，成果的落實，關(guān)鍵在機制，環(huán)保部目前已經(jīng)和交通、發(fā)改、水利等部門建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機制，今后還將完善與相關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào)機制，強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)約束機制。