環(huán)保部：西部大開發(fā)非規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目環(huán)評一律不接受

貴州、云南、甘肅、青海、新疆五省(區(qū))貧困面積最廣、貧困人口最多、貧困程度最深，同時是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護的全局性戰(zhàn)略地位突出。它們未來的發(fā)展如何定位，如何做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏？4月16日，由清華大學(xué)校長陳吉寧領(lǐng)銜的西部大開發(fā)重點區(qū)域和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價項目組給出了一份沉甸甸的報告。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評是環(huán)保部在五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評的基礎(chǔ)上，從2011年開始組織開展的又一重大區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評。項目涉及國土面積共計341.1 萬平方公里，占全國的35.5%；2010年總?cè)丝?.34億人，經(jīng)濟總量 2.27萬億元，分別占全國的10.0%和5.7%。項目分析了西部五省(區(qū))所面臨的嚴峻生態(tài)環(huán)境形勢，圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局這三大問題，系統(tǒng)評估了相關(guān)地區(qū)未來可能面臨的生態(tài)環(huán)境問題，并提出了相應(yīng)對策。

未來10年五省(區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

報告指出，西部五省(區(qū))是我國全面建成小康社會的攻堅地區(qū)。2000年到2010年，西部五省(區(qū))的經(jīng)濟總量增長了兩倍左右，人均水平增長1.5倍左右。但是，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足，貧困面廣等因素，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與全國平均水平差距仍然明顯，經(jīng)濟總量僅占全國的1/7，人均不到全國的60%。由于資源環(huán)境、市場調(diào)節(jié)、技術(shù)支撐等因素制約，未來10年，五省(區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

西部五省(區(qū))又是促進邊疆穩(wěn)定和民族繁榮的重點區(qū)域，是向東南亞和中亞國家開發(fā)開放的通道和窗口，也是我國重要的能源安全支撐區(qū)、礦產(chǎn)和生物能源戰(zhàn)略儲備區(qū)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施，西部五省區(qū)將建成全國重要的能源、資源深加工、裝備制造以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

與發(fā)展的要求形成對照的，是五省(區(qū))加強生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性。“西部五省(區(qū))具有突出的水源涵養(yǎng)、重要的防風(fēng)固沙功能和生物多樣性維護功能，在我國生態(tài)安全格局中占據(jù)重要地位。”陳吉寧介紹，五省(區(qū))是擁有重點生態(tài)功能區(qū)最多的區(qū)域之一，同時國家級自然保護區(qū)數(shù)量多，是我國乃至世界生物多樣性保護的熱點區(qū)域。但是西南少土，西北少水，五省(區(qū))關(guān)鍵性水土資源匹配條件差，資源環(huán)境效率較低，能耗、水耗和主要污染物排放強度較高，是我國環(huán)境承載能力的脆弱地區(qū)。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10多年，但是西部五省(區(qū))的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻不盡如人意。報告指出，西部五省(區(qū))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分；工業(yè)整體水平不高，在全國地位下降；資源型產(chǎn)業(yè)地位突出，結(jié)構(gòu)重型化趨勢明顯；工業(yè)布局相對集中，云貴分散態(tài)勢初顯；資源開發(fā)與加工進程加快，發(fā)展秩序亟待規(guī)范。

在區(qū)域生態(tài)環(huán)境方面，區(qū)域關(guān)鍵性水土資源匹配條件差，區(qū)域生態(tài)惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，流域性水環(huán)境安全問題突出，結(jié)構(gòu)性大氣污染特征明顯，累積重金屬污染不容忽視，整體性資源環(huán)境效率水平較低。