籌組金磚發(fā)展銀行最缺什么

左曉蕾

最近有消息說國開行董事長陳元將走馬上任金磚發(fā)展銀行的中方代表。若此言屬實(shí)，說明金磚國家已在籌備“金磚發(fā)展銀行”，中國更派出了領(lǐng)軍人物。不過，自金磚發(fā)展銀行的組建在上月底的金磚國家南非峰會(huì)提上日程后，各方媒體有不少負(fù)面評(píng)論，還有各種擔(dān)心，質(zhì)疑金磚國家的能力。筆者認(rèn)為，這些質(zhì)疑和擔(dān)心都不是關(guān)鍵，金磚發(fā)展銀行在籌備期內(nèi)達(dá)成金磚各國對(duì)新一輪全球化的“發(fā)展共識(shí)”，才是最核心、最重要、最值得關(guān)注的。

有評(píng)論認(rèn)為由新興國家主導(dǎo)的發(fā)展銀行缺乏足夠的人才，這種擔(dān)心是不必要的。中國在上世紀(jì)80年代初分別加入世行和亞行，三十多年來，這些機(jī)構(gòu)全球招聘的中國職員、中國派駐各機(jī)構(gòu)的執(zhí)行董事及工作人員、與這些機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目合作研究的人員以數(shù)萬計(jì)。這些人熟悉國際發(fā)展機(jī)構(gòu)的體制，了解各機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)則，參與和領(lǐng)導(dǎo)了各國際發(fā)展機(jī)構(gòu)覆蓋的發(fā)展中國家和地區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施、參與式扶貧、環(huán)境保護(hù)、婦女兒童，義務(wù)教育、農(nóng)村金融、中小企業(yè)發(fā)展到國家發(fā)展政策制定、危機(jī)救助等等所有領(lǐng)域的不同項(xiàng)目，全方位積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。比起來自發(fā)達(dá)國家的職員，他們對(duì)發(fā)展中國家的問題和困難有更深入的了解和深刻的認(rèn)識(shí)。其他金磚國家在各發(fā)展機(jī)構(gòu)中也有不少的國際職員，特別是印度職員的數(shù)量在各國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中居新興市場國家之首。金磚發(fā)展銀行還可像其他國際機(jī)構(gòu)一樣在全球招聘國際職員。所以，金磚發(fā)展銀行有強(qiáng)大的多方面的人才儲(chǔ)備。

至于擔(dān)心金磚發(fā)展銀行可能因?yàn)槲磥戆l(fā)展中國家借貸不還而無法持續(xù)運(yùn)營，那是不了解金磚發(fā)展銀行的基本規(guī)則章程。金磚發(fā)展銀行不是商業(yè)銀行，其“股東”是各國政府，“股東”一定會(huì)按照自己制定的規(guī)則維護(hù)自身利益。金磚發(fā)展銀行信貸主要都是實(shí)施以政府公共事業(yè)和其他政府職能所覆蓋的項(xiàng)目資金，所以，金磚發(fā)展銀行規(guī)定所有信貸都由政府擔(dān)保，除非國家破產(chǎn)。如果這種情況發(fā)生，最后的解決方案可能通過國際社會(huì)包括金磚發(fā)展銀行在內(nèi)的救助和延長債務(wù)以及其他方式的債務(wù)重組。等危機(jī)過后，國際社會(huì)的救助資金特別是金磚發(fā)展銀行的各項(xiàng)貸款還是會(huì)一一償還。在這樣的制度安排下，國際各類發(fā)展機(jī)構(gòu)已運(yùn)行了幾十年。

還有人懷疑新興市場國家主導(dǎo)的“發(fā)展銀行”沒有管理和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。新興市場國家在發(fā)展過程中，最了解自身的問題和困難。中國三十年的改革開放融入全球化的經(jīng)驗(yàn)和平均9％的經(jīng)濟(jì)增長帶來的變化，對(duì)所有發(fā)展中的國家都有不同程度的借鑒意義；俄羅斯不平坦的改革過程對(duì)所有資源大國應(yīng)該也是非常寶貴有用的經(jīng)歷；巴西幾十年走出中等收入陷阱的努力，對(duì)南美洲國家的進(jìn)一步發(fā)展無疑最有說服力；印度正在探索的發(fā)展路徑對(duì)南亞的啟示，南非具有非洲特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以及新興市場國家之間的雙邊和多邊合作，這些發(fā)達(dá)國家不可能具備的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有意愿在下一輪全球化中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亞洲、歐洲、非洲和南美洲的國家和地區(qū)無疑具有相似于現(xiàn)身說法的示范效果。這正是金磚發(fā)展銀行與其他發(fā)展機(jī)構(gòu)更有優(yōu)勢更具特點(diǎn)，可能對(duì)全球的發(fā)展更有貢獻(xiàn)的地方。

筆者深信，金磚發(fā)展銀行一定能夠走出一條與原來的發(fā)展結(jié)構(gòu)完全不同的更有力更有針對(duì)性的支持發(fā)展中國家的發(fā)展的道路。

而現(xiàn)在最要緊的是，達(dá)成金磚各國的“發(fā)展共識(shí)”。

金磚各國需要的既不是已被金融危機(jī)否定了的“華盛頓共識(shí)”，也不是西方人提出的“北京共識(shí)”，金磚國家需要的是“發(fā)展共識(shí)”。其首要內(nèi)涵是，如何以各自的比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易自由化和直接投資資本的自由流動(dòng)，使下一輪全球化繼續(xù)帶來被國際貿(mào)易理論已經(jīng)證明的，實(shí)踐也不斷證明的相互自由貿(mào)易各國和直接投資資本流入國和流出國共同的福利提升。新興市場國家主導(dǎo)的新一輪全球化的目標(biāo)，應(yīng)該是促使那些人均超過一萬美元的新興市場國家邁入發(fā)達(dá)國家的行列；使一些國家走出中等收入陷阱；一些國家的經(jīng)濟(jì)得到改善。

“發(fā)展共識(shí)”的第二個(gè)內(nèi)涵是，新興市場國家需要聯(lián)合起來參與全球治理，在國際社會(huì)中保護(hù)共同的利益推動(dòng)世界進(jìn)步，隨著全球化的深入，新興市場國家參與全球治理的必要性越來越大。特別是在世界和平、氣候變暖、減少貧困、國際貨幣體系改革、全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)格局下的游戲規(guī)則的制定、雙邊和多邊合作機(jī)制，離開了新興市場國家，幾乎不可能有任何實(shí)際意義。

“發(fā)展共識(shí)”的第三個(gè)內(nèi)涵是，新興市場國家國情不同，發(fā)展階段也不完全相同，各自的問題和困難也有很大差異，對(duì)許多國際問題也有不同看法，在復(fù)雜的國際關(guān)系中也有不同立場，彼此之間也存在一些矛盾，但新興市場國家最大的共同之處是“發(fā)展仍然是各國的硬道理”。新興市場國家要有大智慧，盡可能大地找到利益的交集，對(duì)一些分歧要求同存異，集結(jié)在“金磚發(fā)展銀行”的“發(fā)展共識(shí)”下共同發(fā)展。

（作者系銀河證券首席總裁顧問）