江西擬推公租房有限產(chǎn)權(quán)出售 或參照經(jīng)適房交易辦法

每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自南昌

江西省住建廳近日發(fā)布《關(guān)于進一步推進全省保障性住房建設(shè)管理工作的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），向社會征求意見。《意見》指出，家庭人均可支配收入為當(dāng)?shù)厝司芍涫杖?.0倍以下并具有本地城市戶籍的住房困難戶，租住現(xiàn)住房6個月（含）以上的，可自愿申請購買其租住的公共租賃住房有限產(chǎn)權(quán)。

3月25日，江西住建廳住房保障處人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，江西公租房的出售交易細(xì)則或?qū)⒄战?jīng)濟適用房的交易辦法，目前這個意見只是一個草擬稿，并不是最后的行政法規(guī)，最終還需江西省政府決定，具體由各地市制定實施細(xì)則。

在江西省住建廳發(fā)布《意見》之前，江西省九江市就已經(jīng)先行制定了《九江市公共租賃住房出售管理辦法（試行）》，其中對公租房的出售條件做出了規(guī)定：符合公共租賃住房申請條件并已承租3年以上，且無違反公共租賃住房管理辦法行為的，住戶可申請購買其承租的公共租賃住房，取得產(chǎn)權(quán)；公共租賃住房出售價格由物價部門會同住房保障、財政等部門統(tǒng)籌考慮綜合造價、同地段商品房價格、購買人支付能力等因素提出意見報政府批準(zhǔn)后公布實施。

九江市對購買公租房的付款方式也做了相應(yīng)規(guī)定。業(yè)主可選擇一次性付款，也可選擇分期付款。選擇分期付款的付款次數(shù)不得超過3次，首次購買面積不得低于所承租公共租賃住房面積的40%。已購買的部分停止計租，未購買部分按規(guī)定繳納租金。

九江市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長王敘宇表示，有限產(chǎn)權(quán)要考慮建設(shè)的綜合成本和樓層、地段、物價等因素，合理地確定購買有限產(chǎn)權(quán)之后，可以抵押、可以繼承。完全產(chǎn)權(quán)的定價，在有限產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合當(dāng)時的基準(zhǔn)地價和同地段普通商品房的價格等因素綜合確定，但原則上明顯低于普通商品房的平均售價。

對于九江市已經(jīng)出臺的《九江市公共租賃住房出售管理辦法（試行）》，江西省住建廳住房保障處上述人士表示，這是當(dāng)?shù)卣孕兄贫ǖ霓k法，并未報批江西省一級主管部門。

至于公共租賃房是否能夠出售，國家并無明確法律條例規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《公共租賃住房管理辦法》中（下稱《辦法》），對公共租賃住房的申請條件、運營監(jiān)管、退出機制等作出規(guī)定。同時明確，公共租賃住房可以通過新建、改建、收購、長期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會力量投資。不過，對地方試圖出售公租房的嘗試，《辦法》并未涉及這一內(nèi)容。

江西擬在全省范圍內(nèi)推廣公租房有限產(chǎn)權(quán)出售，并非全國先例。早在2012年6月，石家莊市政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強保障性安居工程建設(shè)和管理的實施意見》稱，政府投資的公共保障房，按照“先租后售、自愿購買、有限產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理”的原則實行租售并舉。在優(yōu)先保證住房困難家庭承租權(quán)益的前提下，租賃期滿兩年后，承租家庭可自愿申請購買其承租的公共保障房。公共保障房出售價格由石家莊市財政評審中心確定。購買的公共保障房為有限產(chǎn)權(quán)，權(quán)屬證書上注明“保障住房”，可以繼承、抵押，不得進行出租、轉(zhuǎn)讓、贈予等市場交易行為。

地方對公租房實行“租售并舉”的做法也非首創(chuàng)，其“前身”廉租房早已開過先河。

2008年至2009年，為緩解大規(guī)模建設(shè)廉租房的配套資金不足難題，福建、甘肅、河南等一些省份開始探索廉租房“共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉”政策，即通過出售廉租房的部分產(chǎn)權(quán)回籠資金，以便再次投入到新一輪的廉租房建設(shè)中。

因現(xiàn)行廉租房的相關(guān)法律法規(guī)中，并未規(guī)定廉租房可以對外銷售。地方政府的做法引起了較大爭議，住建部也曾就此展開調(diào)研，一度擬定《規(guī)范發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)廉租住房的指導(dǎo)意見（討論稿）》，但最終該文件未能出臺。