西安未央宮遺址申遺需125億 尚存40多億元資金缺口

原標(biāo)題：巨資申遺值不值

未央宮遺址。人民視覺

“雖然還要在親戚家或出租房里住上一段時(shí)間，但我們支持政府這樣做，這里早就該好好清理了。”西安市未央?yún)^(qū)西葉寨村村民如是說。從去年年底開始，為了支持漢長安城未央宮遺址申報(bào)絲綢之路世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，他們的家都在整體拆遷的范圍之內(nèi)。據(jù)悉，目前未央宮遺址內(nèi)的9個(gè)村已拆遷完畢，計(jì)劃3月底前啟動(dòng)安置房建設(shè)。

　危機(jī)

　　申遺是遺址保護(hù)的機(jī)遇，發(fā)展模式不能走老路

未央宮是漢長安城的皇宮。漢長安城修建于公元前202年，遺址位于西安市西北郊10公里處，城內(nèi)面積36平方公里，是我國迄今規(guī)模最大、遺跡最為豐富、文化含量最高的都城遺址。1961年被國務(wù)院公布為第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

2012年3月，國家文物局將漢長安城未央宮遺址、唐大明宮遺址列入中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦跨國聯(lián)合申報(bào)“絲綢之路”世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申遺大名單，要求2013年6月底前完成申遺各項(xiàng)工作，2013年7—8月接受國際專家驗(yàn)收。

不過，遺址的情況并不樂觀。西安市文物局文物處副處長唐龍?zhí)寡裕麄€(gè)漢長安城遺址范圍內(nèi)有54個(gè)村、5萬多人，村子與遺址交相疊壓。近年來，隨著外來人口涌入，各種建筑、道路不斷增加，遺址受到蠶食和破壞。在他看來，“申遺是保護(hù)遺址的一個(gè)最好機(jī)遇”。

西安市文物局局長鄭育林想得更長遠(yuǎn)。“遺址保護(hù)要統(tǒng)籌考慮自然環(huán)境、人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理等問題。”他表示，聯(lián)合國教科文組織對申遺條件有著明確的規(guī)定，包括區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治、道路系統(tǒng)建設(shè)、遺址保護(hù)展示、博物館建設(shè)等各個(gè)方面。“像漢長安城這么大的區(qū)域，要繼續(xù)用過去的經(jīng)驗(yàn)和思路顯然不行，必須要探索出一個(gè)新的發(fā)展模式。”

　缺錢

　　尚存40多億元資金缺口，僅靠地方力量有些捉襟見肘

申遺不是喊口號，背后隱藏著強(qiáng)烈的資金需求。

到2013年春節(jié)前，未央宮遺址絲路申遺區(qū)已完成了9個(gè)村、近4000戶村民的拆遷安置協(xié)議簽署和搬離工作，同步完成區(qū)域內(nèi)80%的企業(yè)搬遷協(xié)議簽訂工作，已兌付拆遷資金近10億元。

然而，對于整個(gè)申遺過程而言，資金短缺問題依舊難纏。拆遷村民需要安置，漢長安城國家大遺址保護(hù)特區(qū)管委會已確定把西安市北三環(huán)以北的一塊地作為群眾集中安置用地，2400多畝土地的征地協(xié)議簽訂工作也在春節(jié)前完成。按照與村民的協(xié)議，安置房必須在30個(gè)月內(nèi)交付給被拆遷的村民。

管委會辦公室主任毛新亮說，目前已籌集12億元作為整個(gè)申遺項(xiàng)目的啟動(dòng)資金，其中包括：向市財(cái)政借5億元，未央?yún)^(qū)自籌1億元，貸款2億元，引進(jìn)社會資金4億元。

但這些錢還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。聯(lián)合國教科文組織對未央宮申遺有十分明確的要求，除了遺址內(nèi)的村民搬遷，企業(yè)也必須全部遷走，8.58平方公里的遺址區(qū)必須做到：垃圾清理，墳頭平整，地坪修復(fù)，樹木移植；以考古探明為標(biāo)準(zhǔn)的漢代道路恢復(fù)，必要的公共設(shè)施建設(shè)等等。“動(dòng)一下都需要錢。”毛新亮說，“整個(gè)未央宮遺址申報(bào)絲綢之路項(xiàng)目需要資金125億元。”

為了解決資金問題，西安市政府正在想辦法。毛新亮說，西安市在遺址區(qū)以北的火車站附近，劃撥了3500畝地作為管委會的平衡用地，按照每畝200萬元的市場價(jià)格，可以籌集70億元資金，按項(xiàng)目的總體要求，還存在40多億元的資金缺口。

管委會副主任席正贏則表示，一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在這么短的時(shí)間內(nèi)解決問題，光靠自身的力量確實(shí)有些捉襟見肘，希望國家從保護(hù)大遺址層面支持未央宮申遺。

　價(jià)值

　　大遺址具有長遠(yuǎn)價(jià)值，短期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益存在壓力

“像未央宮這種大遺址保護(hù)，投入一向巨大，容易給地方帶來壓力。”國際古跡遺址理事會副主席郭旃坦言，“大遺址是具有長遠(yuǎn)價(jià)值的寶貝，保護(hù)它是社會公益行為，不應(yīng)因短期的經(jīng)濟(jì)效益問題而將其視作包袱。”在他看來，從長遠(yuǎn)角度，大遺址將為文化、旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供契機(jī)，帶來地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大發(fā)展后勁。

理想豐滿，現(xiàn)實(shí)卻骨感。僅就目前而言，大遺址旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)并不“火熱”。考古現(xiàn)狀和游客素質(zhì)，被一些專家視為主要原因。

“中國目前考古方面做得并不充分，很多大遺址在考古方面還有很多工作可以做。做好大遺址保護(hù)，是為將來的持續(xù)考古保護(hù)好‘陣地’。”郭旃認(rèn)為，大遺址是可以不斷探索歷史奧秘的一座富礦，“每個(gè)大遺址都是一本可以不斷讀出新故事的‘史書’，都是歷史的寶藏”。

而根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)來看，隨著國民素質(zhì)的不斷提升，這種“斷壁殘?jiān)?rdquo;式的大遺址雖然景致不如一些自然景觀，但其歷史文化價(jià)值將得到越來越多的認(rèn)可。“從這一點(diǎn)來看，大遺址的旅游價(jià)值會隨著時(shí)間的推移而不斷遞增。”郭旃說，“這種長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是無法估量的。”

落實(shí)到具體的保護(hù)工作，有文保專家表示，首先要保證遺址本體的真實(shí)性，可以在周邊建一些莊重的建筑以示重要，而在其遺址上，可以采取地下部分不動(dòng)、地上部分標(biāo)識的做法，盡量不要復(fù)建或添加多余建筑。此外，要做好遺址保護(hù)的管理規(guī)章制訂，處理好遺址與周圍環(huán)境的關(guān)系。