美國能源新戰(zhàn)略對我國意味著什么

譚浩俊

美國總統(tǒng)奧巴馬15日敦促國會批準設立能源安全信托基金，以增加新能源研發(fā)投入，減少美國對化石燃料的依賴，促進經(jīng)濟發(fā)展。

按照奧巴馬的設想，設立能源安全信托基金，至少有兩方面好處。一是增加可再生能源的生產(chǎn)與使用，能有效減少對化石燃料的依賴，避免油價波動對經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活帶來不利影響；二是能有效改善就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加就業(yè)，提高就業(yè)率。

雖然在國會還存在一定分歧，特別是共和黨部分議員，對奧巴馬的新能源戰(zhàn)略還持反對態(tài)度。但由于此舉符合美國的未來發(fā)展戰(zhàn)略，符合能源開發(fā)和利用的發(fā)展規(guī)律和要求，相信最終會形成一致意見。這也意味著，一旦這一戰(zhàn)略得以實施，美國將在能源安全與保護、能源開發(fā)與利用、污染排放與控制方面，又走在了其他國家前面。只要可再生能源在能耗消費中的比例超過了50%，那美國在能源消費上將處于十分有利的地位。甚至可以肯定，美國將迅速以能源低耗國的身份，對其他國家、特別是中國等能源高消耗國家提出這樣或那樣的要求，設立這樣或那樣的平臺。同時，由于再生能源在成本和價格上有較大優(yōu)勢，在國際市場競爭中也將處于十分有利的地位。

對中國來說，美國新能源戰(zhàn)略，無疑是一場十分嚴峻而殘酷的挑戰(zhàn)。

中國今天是個能源消耗大國。早在2011年，中國已成為全球第一能源消費大國，僅2010年，一次能源消費量就達到了32.5億噸標準煤。在經(jīng)濟總量與美國還有相當差距的情況下，中國能源消費卻超過了美國。顯然，這不是簡單的能源消費問題，而是經(jīng)濟結構不合理、經(jīng)濟增長方式太落后、能源利用水平太低的大問題。今年以來全國中東部地方持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，可以說已經(jīng)造成了十分嚴峻的政治與社會問題。

按照溫家寶在2009年丹麥哥本哈根全球氣候大會上向世界公開做出的承諾，如果中國繼續(xù)按照目前的能源消費結構和利用水平發(fā)展下去，那么，只可能出現(xiàn)兩種結果：要么是通過強制減排、關閉一些高能源企業(yè)；要么失信，無法兌現(xiàn)公開承諾。顯然，這兩種結果都不是我們希望看到的。

要想盡快扭轉改變這種局面，從長遠來看，就是要加快經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變的步伐，真正把經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變作為中國經(jīng)濟轉型與升級的最主要目標，納入到各級政府的考核目標，納入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并采取切實有效措施，確保這一目標能得以實施與推進，而不是泛泛而談、就事論事，總讓其停留在紙面上。從眼前來看，可采取兩條腿走路的方式。一方面，嚴格控制能源消耗，給地方政府和企業(yè)下達能源消耗考核指標，污染控制指標，迫使其關注能源消費和污染排放。對達不到能源消費和排放標準的企業(yè)，寧可關閉；另一方面，抓緊研究開發(fā)新的能源技術，逐步提高用再生能源在能源消費中的比重，如新能源汽車的開發(fā)與推廣、風電和太陽能的使用等。特別需要提出的是，對再生能源的研究與開發(fā)，應把重點放在提高效率、提升質量、控制成本等方面，凡是技術含量高、利用效率高、成本低的可再生能源，理該在政策和資金上大力支持，而對那些只看到政府政策和資金、不講究技術含量和利用效率、不講成本的新能源企業(yè)，則要嚴格控制，強迫企業(yè)在技術研發(fā)、技術攻關、成本控制等方面下功夫、花力氣。

美國作為一個能源利用水平較高、單位GDP排放量較低的國家，都在對能源消耗與利用進行積極的研究和探索，都要通過建立能源安全信托基金加強對可再生能源的研究與開發(fā)，以減少對化石能源的依賴，避免油價變動對經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活的影響，讓汽車擺脫對汽油的控制。那么，像我國這樣的能源消費大國，還有什么理由不迎頭趕上，不加強新能源的研究和開發(fā)，不抓緊設立新能源研究與開發(fā)的專項基金呢？

眼下，風電、太陽能等新能源領域，正陷入了嚴重的產(chǎn)業(yè)過剩的困境中，多數(shù)新能源企業(yè)都遭遇了發(fā)展的瓶頸。這也給了我們提供了一次良好的機遇，那就是借此機會，趕緊有效整合與調整新能源行業(yè)，痛下決心將不具備開發(fā)與生產(chǎn)條件、沒有技術優(yōu)勢的企業(yè)徹底淘汰掉，竭盡全力發(fā)展一些技術含量高、有市場競爭力和成本優(yōu)勢的企業(yè)。其中，大型國有企業(yè)、民營企業(yè)應當在這方面發(fā)展主力軍的作用，抓緊這方面的研究與開發(fā)，并迅速占領市場。

同時，對汽車行業(yè)也要進行一次全面的整合與調整，鼓勵有條件的企業(yè)，加快新能源汽車的研發(fā)與生產(chǎn)。而在政府層面，不僅要在政策上鼓勵企業(yè)大力研發(fā)與生產(chǎn)新能源汽車，還需采取強制手段，推廣和使用新能源汽車。筆者認為，政府公務用車，理該首先全部使用新能源汽車。不然，就不允許購置和更換新的汽車。只有毅然決然采取足以影響全局的大動作，中國的能源消費與利用才能取得優(yōu)勢，中國向世界做出的公開承諾才能兌現(xiàn)。